????●《條例》是我市出臺的第五部地方實體性法規(guī)，共分五章三十三條
????●明確了政府部門職責，既體現(xiàn)了地方特色，又避免部門之間職責不清、推諉扯皮
????●參照《自治區(qū)大氣污染防治條例》并將考核延伸至4個行政區(qū)、市屬各部門
????●我市結(jié)合城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，將大氣污染防治融入網(wǎng)格化管理，有利于推進“多網(wǎng)合一”
????●突出石油石化企業(yè)防治要求，細化了施工工地揚塵防治措施
????●對和市民日常生活息息相關(guān)的露天燒烤、燃放煙花等問題做出了明確規(guī)定
????從今年4月1日起，《克拉瑪依市大氣污染防治條例》將正式實施。該條例不僅明確了各區(qū)各部門的權(quán)利和職責，對石油石化等重點領(lǐng)域企業(yè)污染防治進行了規(guī)定，還對與市民生活息息相關(guān)的露天燒烤、燃放煙花等問題也做出了明確要求，值得廣大市民注意。
????昨日，記者從市人大常委會獲悉以上信息。
????《克拉瑪依市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）是繼《克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理條例》《克拉瑪依市大風災害防御條例》《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》后，我市出臺的第五部地方實體性法規(guī)。
????該條例的實施，將在城市管理、石油石化生產(chǎn)和居民生活方式等方面帶來改變，將為我市持續(xù)打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。
????歷時兩年??多方聯(lián)合起草
????黨的十八大以來，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，不斷增強貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為人民群眾守護好綠水青山、留住藍天白云。但是，由于我市轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，石油石化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重極大，大氣環(huán)境持續(xù)改善面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是奎－獨－烏區(qū)域的獨山子石化、烏爾禾風城油田作業(yè)區(qū)油氣污染治理問題比較突出，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”壓力巨大。
????為解決大氣污染防治工作中的突出問題，市人大常委會按照市委工作部署，在推動地方率先立法、先行先試上創(chuàng)新突破，堅持問題導向，立足細化和補充上位法，探索防治工作新舉措、建立新機制。
????2018年起，市人大常委會法工委牽頭、抽調(diào)相關(guān)部門工作人員成立工作專班起草《條例》稿，歷時兩年，最終于2020年11月25日經(jīng)自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準。
????該《條例》是我市人大常委會在堅持“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”工作格局下首次采取聯(lián)合起草模式進行的立法實踐活動。
????由于立法項目時間緊、任務(wù)重，市人大常委會黨組研究并向市委請示報告，決定由法工委、城建環(huán)資工委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局選派人員組成聯(lián)合起草組，實行集中辦公，同時印發(fā)了《關(guān)于制定<克拉瑪依市大氣污染防治條例>工作方案》，對主要任務(wù)、任務(wù)分工、實施步驟以及工作要求進行了詳細的安排部署，迅速完成了立法調(diào)研和草案初稿的起草任務(wù)。
????明確職能??避免推諉扯皮
????《條例》共分五章三十三條，主要亮點包括以下幾個方面：
????首先，《條例》明確了政府部門職責。
????《條例》第五條中明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門對本轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時明確了發(fā)展和改革部門、工業(yè)和信息化部門、交通運輸部門等10個部門的職責。這既體現(xiàn)了地方特色，又可避免部門之間職責不清、推諉扯皮。
????其次，延伸防治工作考核。
????《自治區(qū)大氣污染防治條例》規(guī)定自治區(qū)對地州的考核，本《條例》進行參照并將考核延伸至全市下轄的4個行政區(qū)、市屬各部門，進一步壓實了大氣污染防治責任。
????第三，《條例》規(guī)定對大氣污染防治實行網(wǎng)格化管理。
????《條例》第四條第二款規(guī)定，各區(qū)人民政府根據(jù)實際需要劃定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)（村）大氣污染防治網(wǎng)格，實行監(jiān)督管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居民（村民）委員會按照網(wǎng)格化管理要求做好有關(guān)工作。此做法是我市結(jié)合城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，將大氣污染防治融入網(wǎng)格化管理的新舉措，將有利于推進“多網(wǎng)合一”。
????第四是突出石油石化企業(yè)防治要求。
????我市是我國重要的石油石化生產(chǎn)基地，在油田開發(fā)、油氣集輸、煉化等工藝環(huán)節(jié)中產(chǎn)生大氣污染的風險較高。雖然石油石化企業(yè)采取許多措施、投入大量資金升級改造有關(guān)設(shè)備，但由于某些技術(shù)原因無法徹底解決好大氣排放污染問題。為此，《條例》第十八條、第十九條、第二十條在可以解決的范圍內(nèi)，分別規(guī)定對石油勘探、開發(fā)、儲運等企業(yè)，儲油（氣）庫、加油（氣）站、油氣運輸車等應(yīng)當采取大氣污染防治措施。
????另外，《條例》還細化了施工工地揚塵防治措施。
????特別是《條例》第二十三條第二款明確規(guī)定，建成區(qū)內(nèi)占地面積三千平方米以上的建筑施工工地，應(yīng)當安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。同時，《條例》對運輸施工渣土等散裝、流體物料的車輛等大氣防治措施做出規(guī)定。
????明確場地??燒烤有指定點
????本條例也對和市民日常生活息息相關(guān)的露天燒烤、燃放煙花等問題做出了明確規(guī)定。
????《條例》明確規(guī)定：“任何單位和個人不得在禁止的區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地”“餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者燒烤食品不得使用散煤作為燃料”“區(qū)人民政府可以根據(jù)實際需要劃定禁止露天燒烤食品的區(qū)域，并向社會公布”。因此，市民露天燒烤時一定要遵守《條例》。
????同時，本條例還對市民逢年過節(jié)燃放煙花和祭祀燒紙做出了明確要求，“鼓勵和引導市民以文明低碳方式舉辦有關(guān)慶典、祭祀活動。各區(qū)根據(jù)市人民政府的規(guī)定和實際需要，可以設(shè)置煙花爆竹燃放和祭祀燒紙場地，減少大氣污染”。
????市人大常委會相關(guān)負責人表示，國家和自治區(qū)大氣污染防治條例對有關(guān)企業(yè)單位的處罰幅度較寬，處罰尺度不好把握，該《條例》的第二十七條、第二十九條、第三十條中，將各種違法區(qū)分為一般情節(jié)和嚴重情節(jié)兩種情形，對處罰幅度進行了細化，執(zhí)法機關(guān)易操作。