2019年建成投用的潤(rùn)滑油高壓加氫裝置。本報(bào)通訊員 郭新 攝
本報(bào)全媒體記者 努爾買買提·艾山 攝新疆金石鉆采設(shè)備有限公司生產(chǎn)的采油樹(shù)整齊擺放在庫(kù)房?jī)?nèi)。
本報(bào)全媒體首席記者 閔勇 攝寶雞鋼管克拉瑪依有限公司生產(chǎn)車間，技術(shù)人員操作機(jī)器人進(jìn)行鋼管焊接、打磨作業(yè)。
據(jù)本報(bào)資料庫(kù) 由國(guó)家投資、獨(dú)山子石化公司承建的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地工程。
風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)新建產(chǎn)能區(qū)塊施工現(xiàn)場(chǎng)。 本報(bào)通訊員 金鑫 攝
????因油而生、依油而興，這是克拉瑪依的真實(shí)寫照。
????1955年10月29日，克拉瑪依一號(hào)井噴出工業(yè)油流，宣告了新中國(guó)第一個(gè)大油田——克拉瑪依油田的誕生。與此同時(shí)，一座同樣以克拉瑪依命名的城市拔地而起。
????然而，作為一座典型的資源型城市，由于長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，克拉瑪依興于油卻也困于油，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都十分明顯、發(fā)展?jié)摿屠щy都比較突出的問(wèn)題。也因此，從上世紀(jì)九十年代起，克拉瑪依就開(kāi)始了謀求城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索，特別是九十年代末的低迷油價(jià)，更加重了這種緊迫感。走進(jìn)新世紀(jì)，發(fā)端于2008年的全球金融危機(jī)再次導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)大幅下跌，當(dāng)年全市財(cái)政收入直線下降幾個(gè)億，讓整座城市的日子都不好過(guò)。
????進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我市對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索始終沒(méi)有放緩。這期間，隨著黨的十八大、十九大相繼召開(kāi)，黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展又提出了一系列新要求、新任務(wù)，在這一背景下，克拉瑪依的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路該怎么走得又穩(wěn)又好？
????2019年10月，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，市委立足克拉瑪依石油石化主業(yè)的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，提出了打造四個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，并通過(guò)不斷研究總結(jié)，確立了我市在“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，立足石油石化產(chǎn)業(yè)“一主”，加快“多元”產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，著力構(gòu)建“一主多元”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的發(fā)展思路，對(duì)這一事關(guān)克拉瑪依長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題做出了鄭重回答。
????那么，我市為何要堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并聚力打造四個(gè)以上的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群呢？
????轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求
????眾所周知，資源型城市是依托資源開(kāi)發(fā)或興起而發(fā)展起來(lái)的城市，然而由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，轉(zhuǎn)型就成了橫亙?cè)谶@些城市發(fā)展中一道無(wú)法繞開(kāi)的難題。
????縱觀全球資源型城市，無(wú)一例外都會(huì)面對(duì)這一考驗(yàn)，但這些城市中有的通過(guò)轉(zhuǎn)型成功獲得新生，走向可持續(xù)發(fā)展；有的則轉(zhuǎn)型失敗，最終導(dǎo)致“礦竭城衰”。對(duì)這種因資源而興，也有可能因資源枯竭而衰敗的現(xiàn)象，一些專家將資源型城市的命運(yùn)形象地總結(jié)為“春蠶型”和“蝌蚪型”。
????所謂“春蠶型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，整體搬遷。比如美國(guó)西部有許多曾經(jīng)紅火一時(shí)的“鬼城”，就是資源被開(kāi)采完之后被遺棄的礦區(qū)；而“蝌蚪型”城市則像蝌蚪跳上岸，通過(guò)擺脫對(duì)資源的依賴，蛻變成“青蛙”，即使資源枯竭，城市也會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。
????事實(shí)上,從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，克拉瑪依人就意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型這個(gè)大課題進(jìn)行了種種探索，目的就是力爭(zhēng)逐步消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的隱患, 最終把克拉瑪依轉(zhuǎn)化為綜合型城市。
????應(yīng)該說(shuō)，這些探索與嘗試不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，也在一定程度上優(yōu)化了克拉瑪依的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但時(shí)至今日，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的問(wèn)題并未得到根本性改善。
????數(shù)據(jù)顯示，目前全市財(cái)政稅收的70%仍然來(lái)源于石油石化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，對(duì)政策、大環(huán)境的影響敏感，都導(dǎo)致我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
????2020年12月22日，市委召開(kāi)十一屆十一次全會(huì)專題研究我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，其中也指出：作為典型的資源型城市，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，使得抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，也讓克拉瑪依高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。
????針對(duì)這一現(xiàn)狀，市委明確要求，必須準(zhǔn)確把握資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
????升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑
????那么，市委提出的準(zhǔn)確把握資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，與我市打造四個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，從而推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間有什么關(guān)聯(lián)呢？
????上世紀(jì)六、七十年代，豐富的天然氣催生了荷蘭的繁榮，但“一柱擎天”的天然氣產(chǎn)業(yè)卻影響了該國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，當(dāng)天然氣開(kāi)采殆盡時(shí)，荷蘭便陷入經(jīng)濟(jì)衰退困局。此后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)界將這種過(guò)度依賴資源導(dǎo)致短期繁榮的后遺癥，通稱為“荷蘭病”。
????相關(guān)專業(yè)人士對(duì)此指出，由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步很大程度取決于礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不可再生資源的消耗越來(lái)越大，可供開(kāi)采資源的數(shù)量持續(xù)減少，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多。
????“因而資源型城市要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)資源的依賴，首要矛盾是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題?！鄙鲜鰧I(yè)人士說(shuō)。
????一般而言，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多種方式，可以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源約束；也可以通過(guò)延伸原自然資源產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷開(kāi)展資源深加工利用，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出新產(chǎn)業(yè)，逐步走向可持續(xù)發(fā)展；還可以兼顧上述兩種方法，采用多元化的發(fā)展策略實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
????在上述方式中，美國(guó)休斯頓無(wú)疑是由結(jié)構(gòu)單一的石油城轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性大城市的典范。上世紀(jì)90年代末，休斯頓就已擺脫對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的依賴成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明星城市”，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在美國(guó)大城市中首屈一指。而探尋休斯頓能成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，主要得益于雙向發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
????資料顯示，休斯頓在轉(zhuǎn)型發(fā)展中所采用的是依賴石油資源的多元化和非石油產(chǎn)業(yè)的多元化雙向結(jié)合的發(fā)展模式。依賴石油資源的多元化是指發(fā)展以石油、天然氣為原料的加工、深度加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)及為這個(gè)體系服務(wù)的輔助性產(chǎn)業(yè)。而非石油的多元化是指發(fā)展電子、航天、生物工程、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
????反觀國(guó)內(nèi)，同樣是因油而興的大慶市，作為國(guó)家資源型城市改革試點(diǎn)，該市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中同樣緊緊抓住了產(chǎn)業(yè)鏈條延伸這一關(guān)鍵，在持續(xù)推動(dòng)石油化工產(chǎn)業(yè)向下游延伸和升級(jí)的同時(shí)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2011年，大慶的采油經(jīng)濟(jì)比例就已被超越。
????再看我市，面對(duì)日趨強(qiáng)烈的高質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展需求，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)多次指出，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重在因地制宜，統(tǒng)籌比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)資源，選擇合適自己的路徑，打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
????而在我市所確立的未來(lái)構(gòu)建“一主多元”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展路徑中，其中的“一主”正是立足于現(xiàn)有石油石化的主業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聚焦石油化工核心業(yè)務(wù)，持續(xù)整合升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及各類要素資源，最大限度延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、增鏈，打造四個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以此加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。
????在打造能源化工多個(gè)千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，我市還將加快“多元”產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)，最終構(gòu)建起一個(gè)具有克拉瑪依特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將克拉瑪依打造成為具有國(guó)際影響力的石油城市、科技創(chuàng)新城市、智慧城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)樞紐城市、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
????集群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
????在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)城市或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與不斷繁榮，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和根本；而要實(shí)現(xiàn)源源不斷的動(dòng)力和活力，更來(lái)源于生生不息的產(chǎn)業(yè)支撐。
????對(duì)此，市委、市政府近年來(lái)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，確立了“一主多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中一個(gè)關(guān)鍵就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，并打造多個(gè)千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
????事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，也是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在必然。特別是在當(dāng)下的發(fā)展環(huán)境中，現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，不僅因?yàn)榧菏桨l(fā)展可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的集中，也更有利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益、品牌優(yōu)勢(shì)。
????相關(guān)專業(yè)人士指出，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，與分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相比，產(chǎn)業(yè)集群能夠降低生產(chǎn)成本和交易成本，從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作還能激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
????事實(shí)證明，產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)空間集聚而形成的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為很多地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群已成為我國(guó)的既定戰(zhàn)略。2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
????我市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，就克拉瑪依而言，要改變目前我市資源型城市發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路無(wú)疑是一條最為現(xiàn)實(shí)的路徑。
????在市委、市政府對(duì)四個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)布局中，當(dāng)前及今后，我市將按照“圍繞主線、整合資源、合理布局、調(diào)整升級(jí)”的發(fā)展原則，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度挖掘產(chǎn)品潛能，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度激活盈利空間，不僅將構(gòu)建起完備的產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，還將形成龍頭企業(yè)牽動(dòng)的延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈型、中小企業(yè)集聚的特色優(yōu)勢(shì)型和循環(huán)綠色發(fā)展型的產(chǎn)業(yè)集群，助推克拉瑪依持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
????>>對(duì)克拉瑪依而言，打造四個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群無(wú)疑是一條實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑，那么，在推進(jìn)四個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)中，我市已有基礎(chǔ)如何，又具有哪些優(yōu)勢(shì)？敬請(qǐng)關(guān)注下一篇。
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