去年12月4日，在白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）行政服務(wù)中心，市民正在辦理醫(yī)療相關(guān)手續(xù)。根據(jù)國家“放管服”改革要求，去年10月，該區(qū)將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇支付、職工醫(yī)療保險待遇支付、生育保險待遇支付等6項基層管理迫切需要且能有效承接的公共服務(wù)事項辦理業(yè)務(wù)下放至街道辦事處，拓寬了為民服務(wù)渠道，縮短了群眾、企業(yè)辦事時間。（本報資料圖）
????5月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2020年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2020年落實穩(wěn)就業(yè)保民生、打好三大攻堅戰(zhàn)、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的216個地方予以督查激勵，其中“克拉瑪依市深化商事制度改革做到便民利民可復制”典型經(jīng)驗做法名列其中。????這是對我市近年來推進“放管服”改革取得成效的巨大肯定。我市也將獲得如下獎勵：2021年優(yōu)先選擇我市為企業(yè)登記注冊便利化改革、企業(yè)年報制度改革、社會共治、企業(yè)信用風險監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用修復等商事制度改革、事中事后監(jiān)管工作的試點地區(qū)；優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限；在國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定中優(yōu)先給予支持；2021年對我市在國務(wù)院辦公廳組織開展的國務(wù)院大督查及專項督查中予以“免督查”。
????2020年以來，我市“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委工作部署，聚焦市場主體需求，突出“三個圍繞”即“圍繞簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)新監(jiān)管”，用深化改革的辦法破除了體制機制障礙、降低了制度性交易成本、提高了市場經(jīng)濟運行效率、激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為克拉瑪依經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展構(gòu)建了市場化、法治化的一流營商環(huán)境。
????“大膽放”，放出活力動力
????2020年至今，我市新成立個體工商戶5073戶，企業(yè)1583戶，全市在冊個體工商戶28553戶，同比增長25%，在冊企業(yè)9821戶，同比增長37%。
????“這組數(shù)據(jù)最能反映我市商事制度改革的一些成效?！笔型七M政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人說，簡政放權(quán)改革就是要把不該有的審批事項堅決取消、下放到位。2020年以來，我市主動服務(wù)“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，大膽簡政放權(quán)，全面推廣“多證合一”“證照分離”等改革措施，實行“26證合一”，開設(shè)企業(yè)開辦線上線下專區(qū)，大力推行企業(yè)名稱、營業(yè)執(zhí)照全流程網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦全流程壓縮至2.5個工作日以內(nèi)，放出了活力和創(chuàng)造力，才有了市場主體的“逆市上揚”，為克拉瑪依經(jīng)濟社會的快速復蘇重振奠定了堅實的基礎(chǔ)。
????我市全面實施了行政許可事項清單管理，實現(xiàn)了1311項政務(wù)服務(wù)事項辦事指南的準確統(tǒng)一，確保企業(yè)和群眾“看得懂，能辦事”。公布并實施了第一批實行證明事項告知承諾制事項目錄（18項），從制度層面積極解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
????同時，我市聚焦企業(yè)投資項目審批環(huán)節(jié)中的堵點和難點，創(chuàng)新構(gòu)建了“容缺受理+專項承諾+零審批+代辦服務(wù)”的投資項目承諾模式，壓縮投資項目落地時限和流程，促進政府從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”和“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變。截至目前，全市累計簽訂投資項目承諾制項目46個，涉及34家企業(yè)，投資額達51.45億元，平均為企業(yè)提前施工周期30至45日。2020年10月16日，國家發(fā)改委發(fā)布的我國營商環(huán)境評價領(lǐng)域的首部國家報告《中國營商環(huán)境報告2020》中，我市企業(yè)投資項目承諾制入選“一省一案例”專欄。
????此外，我市以“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”等“五個一”為改革抓手，將工程項目審批辦理時限由三百多個工作日壓縮至115個工作日以內(nèi)，社會小型投資項目壓縮至65個工作日以內(nèi)，從立項到驗收手續(xù)辦理時間總體壓縮62%以上；將環(huán)評辦理時限較法定時限（30個工作日）壓減了60%；積極推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”、二手房交易“掌上信用容缺辦”、銀行“不見面”抵押辦理、住房開發(fā)商“遠程辦”“預約辦理”“在線繳費”等服務(wù)，不動產(chǎn)登記時限壓縮至0至5個工作日辦結(jié)。
????“便捷就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是生產(chǎn)力。”該負責人說。
????“高效服”，服出幸福感獲得感
????家里天然氣沒有了，拿出手機掃一掃天然氣表上的二維碼，網(wǎng)上繳費購買，“叮”一聲，天然氣就到戶；生病了，打開手機搜索醫(yī)院微信公眾號平臺，輸入醫(yī)療卡卡號和手機號，就能預約就醫(yī)；開車違章了，打開手機上12123APP，很快就能處理完違章處罰……
????“對咱老百姓來說，幸福是啥，幸福就是方便，就是少跑路多辦事，心情舒暢……”在社區(qū)工作人員的幫助下，終于學會手機購買天然氣、微信預約看病的南林社區(qū)退休居民梁新林由衷地高興。
????點滴便民利民的小事給群眾帶來的卻是濃濃的幸福感和獲得感。這正是我市“放管服”工作圍繞百姓關(guān)注的身邊事提供“精準服務(wù)”給百姓和企業(yè)帶來的便利和實惠。
????2020年以來，我市加速提升“最多跑一次”改革，全面推開“一件事、一次辦”改革，從構(gòu)建服務(wù)公民一生、管理一生的角度對政務(wù)服務(wù)進行升級，75件個人和企業(yè)全生命周期事項實現(xiàn)“一件事”全流程辦理，通過并聯(lián)審批、容缺辦理等舉措，將辦結(jié)時間由原平均32天壓縮至8天，壓縮了73%，提交材料由原平均15份壓縮至6份，壓縮了62.7%。開展政務(wù)服務(wù)“三減一優(yōu)”提升專項行動，全市行政審批辦理時限較法定時限壓縮了50%，材料精簡比例11%，即辦事項比例達33%。
????我市持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，市、區(qū)兩級網(wǎng)上可辦事項由1242項增加至2490項，自助服務(wù)終端辦理事項已達1912項，整合政務(wù)服務(wù)資源目錄189類，3031個字段，生成電子證照27.6萬余個，努力做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿的服務(wù)目標。市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，進駐單位由2018年的56家增加至71家，服務(wù)窗口數(shù)量由2018年的136個整合壓縮至93個，受理政務(wù)服務(wù)事項由2018年的750項增加至一千三百余項，綜合窗口受理事項由八十余項增加至1210項。
????同時，緊扣企業(yè)和群眾辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項，建立了基層政務(wù)服務(wù)事項清單，實現(xiàn)了542項政務(wù)服務(wù)事項下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就近辦理。
????此外，我市依托自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建成了政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，截至目前，線下線上政務(wù)服務(wù)滿意度分別達到了98%和99%。撤銷合并全市非緊急類18條政務(wù)熱線，實施政府服務(wù)熱線“一個號碼受理”，提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)，將“12345”政府服務(wù)熱線打造成了政務(wù)服務(wù)的“總客服”。2020年以來，“總客服”共受理市民各類問題88745件，辦結(jié)率達100%。
????聚焦企業(yè)和群眾辦事的堵點、難點問題，建立了工程建設(shè)項目水電暖氣報裝審批工作機制，在工程建設(shè)項目審批階段同步完成相關(guān)市政公用配套系統(tǒng)聯(lián)動審批，我市水電暖氣報裝辦理周期平均壓縮50%以上，實現(xiàn)了公共服務(wù)改革降本提速。開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)，建成包括針對醫(yī)務(wù)人員診療管理等11項功能的醫(yī)療信息交互管理平臺，實現(xiàn)了22項線上便民服務(wù)信息互通共享。截至目前，平臺共入駐全市4家二級以上醫(yī)療機構(gòu)、10家一級醫(yī)療機構(gòu)，接診服務(wù)醫(yī)生814人，已注冊89225人，累計為20370人次提供在線問診服務(wù)……
????“依法管”，管出公平和質(zhì)量
????簡政放權(quán)后如何高效監(jiān)管，是擺在全市各級行政執(zhí)法部門面前的一道焦點問題。因此，我市“放管服”改革工作始終堅持將提升監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負擔、打造公平競爭的市場環(huán)境作為“放管服”改革的重要工作任務(wù)。
????我市持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則和標準，完成行政執(zhí)法主體的確認工作，組織編制監(jiān)管事項目錄和檢查實施清單，為實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”奠定堅實基礎(chǔ)。行政執(zhí)法信息平臺基本建設(shè)完成并開展試運行，以此為抓手助推行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落實。
????同時，全面實施了“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合監(jiān)管。2020年至今，全市所有行政執(zhí)法部門制定“雙隨機、一公開”內(nèi)部抽查任務(wù)并公示檢查結(jié)果，抽查總數(shù)7014戶，檢查率、公示率達100%；2020年至今，全市共22個部門參與了部門聯(lián)合雙隨機檢查任務(wù)，抽查總數(shù)767戶，檢查率、公示率均達100%，實現(xiàn)了“一次抽、全面查”。
????我市積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完成了市場主體信用綜合評價，實現(xiàn)公共信用評價結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管過程中的應(yīng)用，在雙隨機抽查中對信用等級低的市場主體加強抽查力度和頻次，做到“利劍高懸”，對信用等級高的A類市場主體做到“無事不擾”，努力實現(xiàn)“依法管”管出公平管出質(zhì)量。
????此外，我市建成了全疆唯一的信用大數(shù)據(jù)共享平臺，歸集各類信用數(shù)據(jù)646.8萬條，實現(xiàn)與“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項辦理的數(shù)據(jù)對接，全面支撐行政審批、政府采購、信易+等應(yīng)用，為事中事后監(jiān)管提供信息支持。建立企業(yè)綜合信用等級評價、信用承諾、聯(lián)合獎懲等制度，企業(yè)和自然人信用建檔率分別達99%和100%，推進跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，對規(guī)范市場秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用……
????市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責人說，2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，我市將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，持續(xù)推進“放管服”改革工作，力求更大程度破解體制機制障礙，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營造便捷高效、公平競爭的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，為推進克拉瑪依社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻。