金風(fēng)送爽，碩果累累。10月的克拉瑪依，濟(jì)濟(jì)英才齊聚紅山湖畔，一場智慧碰撞、思想交融的法治交流盛宴在此展開。
10月26日，克拉瑪依市“優(yōu)化法治化營商環(huán)境 服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”研討會在中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)舉行。來自國內(nèi)的15位知名專家學(xué)者通過線上線下齊聚一堂，多角度、多層面深入探究法治化營商環(huán)境優(yōu)化之路，為克拉瑪依營造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境注入活力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
暢談切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境。”多年來，克拉瑪依市對于優(yōu)化法治化營商環(huán)境和服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展有著迫切需求。
為此，研討會上，專家學(xué)者結(jié)合克拉瑪依經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在分享和深入剖析國內(nèi)外優(yōu)化法治化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為克拉瑪依更好地開展法治政府建設(shè)指明了方向。
在題為《加強(qiáng)法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境》的演講中，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國行政法學(xué)研究會副會長湛中樂從“法治政府建設(shè)的重要性”“依法行政的原則與主要制度”“新疆營商環(huán)境治理的相關(guān)戰(zhàn)略”等5個方面，深入闡釋了法治政府建設(shè)與優(yōu)化法治化營商環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)政府行使權(quán)力必須合法、合理，遵循程序正當(dāng)、高效便民等原則。
如何平衡行政執(zhí)法尺度和優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)系？
浙江省高級人民法院行政審判庭副庭長、浙江省審判專家戴文波以《包容審慎監(jiān)管原則的適用與審查》為題，結(jié)合個人工作實(shí)踐和浙江省的經(jīng)驗(yàn)做法，提出在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的同時更要文明執(zhí)法。
戴文波表示，在行政執(zhí)法過程中，要按照程序規(guī)則執(zhí)行，非必要不檢查，非必要不處罰，非必要不重罰，非必要不強(qiáng)制。實(shí)施行政強(qiáng)制時必須采取“最小損害”原則，避免或者減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要教罰結(jié)合，體現(xiàn)“執(zhí)法溫度”。
上海市錦天城（西安）律師事務(wù)所合伙人律師、克拉瑪依市黨政機(jī)關(guān)法律顧問團(tuán)成員陳欣榮作了題為《如何有效發(fā)揮法制審核在克拉瑪依市重大決策中的作用》的演講，詳細(xì)闡釋了法制審查制度在行政決策程序中的重要作用，并以其他地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為參考，提出了三點(diǎn)建議：
一是確保法制審核范圍全覆蓋，著力推動法制審核制度價(jià)值最大化；二是構(gòu)建法制審核全鏈條體系，充分發(fā)揮法制審核全流程監(jiān)督、保障效能；三是完善法制審核制度，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查內(nèi)容，明確審查程序。
積極探索營商環(huán)境優(yōu)化之路
優(yōu)化法治化營商環(huán)境是護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。研討會上，專家學(xué)者們圍繞新興領(lǐng)域立法、數(shù)字化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決等領(lǐng)域進(jìn)行探討交流，并提出了具體的建議和措施，為克拉瑪依有關(guān)部門處理此類糾紛提供了新思路、新辦法。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任、教授彭學(xué)龍圍繞知識產(chǎn)權(quán)主題，從“政策背景”“知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速化解機(jī)制概述”“國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速化解的探索”以及“完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速化解機(jī)制的建議”4方面進(jìn)行了發(fā)言，并著重介紹了其他省市針對知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的快速化解模式。
中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部政治建設(shè)教研室主任、教授張效羽進(jìn)行了主題為“建設(shè)數(shù)字化營商環(huán)境的法治保障”的主題發(fā)言。
張效羽認(rèn)為，當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，推動了各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。因此，想要打造優(yōu)質(zhì)數(shù)字營商環(huán)境，法治保障至關(guān)重要。
為此，張效羽針對新疆當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的短板，從“數(shù)字化政務(wù)服務(wù)克服交通不便劣勢”“互聯(lián)網(wǎng)緩解信息鴻溝”“數(shù)字化協(xié)作機(jī)制緩解人力資源不足劣勢”等方面提出應(yīng)對對策和建議。
上海社科院法學(xué)研究所副研究員張亮在《優(yōu)化法治化營商環(huán)境中的新興立法趨勢》主題發(fā)言中表示，當(dāng)前，“小快靈”已成為我國地方立法工作中主要倡導(dǎo)的模式。法治觀念的日益提升及法規(guī)備案審查制度的逐漸完善，對地方立法權(quán)行使的實(shí)質(zhì)合法性提出了更高要求。從實(shí)踐來看，“小快靈”立法較為適合當(dāng)下立法實(shí)踐的需要。
針對確?！靶】祆`”立法助推優(yōu)化營商環(huán)境，張亮還提出了提升立法者工作水平，完善工作機(jī)制和樹立精品意識的建議。
強(qiáng)化涉外法治人才制度建設(shè)
以營商環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟(jì)大盤之“穩(wěn)”、謀發(fā)展質(zhì)量之“進(jìn)”，關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵在制度。
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際形勢復(fù)雜多變，涉外法治的重要性日益凸顯。武漢大學(xué)國際法治研究院理事、“周鯁生講席教授”黃解放在題為《強(qiáng)化涉外法治建設(shè)，組建高水平涉外法治人才隊(duì)伍》的演講中指出：“新疆是‘一帶一路’核心區(qū)，是我國向西開放的橋頭堡。世界在眺望新疆，新疆要了解世界、也要讓世界了解新疆。培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的‘復(fù)合型’法律人才勢在必行?！?/p>
對于如何培養(yǎng)復(fù)合型涉外法律人才，黃解放提出，要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，攻語言關(guān)、專業(yè)關(guān)、人脈關(guān)“三關(guān)”。
“涉外法治人才類型包羅萬象。以克拉瑪依為例，這里擁有豐富的石油資源和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，可以以此為定位，培養(yǎng)石油工業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才?？死斠赖靥帯粠б宦贰诵膮^(qū)，可以與沿線國家建立良好交流合作關(guān)系，進(jìn)一步拓展人脈圈?！秉S解放說。
研討會上，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會上海分會秘書長賈珅發(fā)表《加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，以完善多元化糾紛解決機(jī)制推動商事糾紛高質(zhì)量化解》主題演講。在談到運(yùn)用“仲裁+調(diào)解+訴訟”方式解決爭議時，賈珅認(rèn)為，這種多元化糾紛解決機(jī)制既能夠充分發(fā)揮各種方式的優(yōu)勢，又能夠彌補(bǔ)各自不足，從而實(shí)現(xiàn)商事糾紛的高效化解。
“要豐富商事調(diào)解立法，細(xì)化仲調(diào)訴結(jié)合具體規(guī)則，強(qiáng)化當(dāng)事人自治權(quán)和選擇權(quán)，以高效化解糾紛為目標(biāo)，加強(qiáng)對調(diào)解協(xié)議的審查與執(zhí)行。同時，還需要加強(qiáng)仲調(diào)訴結(jié)合的人才培養(yǎng)?！辟Z珅提議說。