1月16日，肖開提·依明在自治區(qū)十三屆人大二次會議上作人大常委會工作報告?！醣緢笥浾叽拗緢詳z
????各位代表：
????我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
????2018年主要工作
????2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，真抓實干、攻堅克難，奮力推進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展各項工作，反恐維穩(wěn)斗爭取得重大階段性成果，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，社會大局保持穩(wěn)定。與此同時，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，各項事業(yè)全面進(jìn)步。
????去年是自治區(qū)十三屆人大常委會履職的第一年。在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實自治區(qū)黨委的工作部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，以樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”、堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)開篇，以統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、增強本領(lǐng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)起步，以實現(xiàn)黨的主張、維護(hù)人民根本利益落腳，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、開拓進(jìn)取，多點突破、全面發(fā)力，實現(xiàn)了本屆常委會工作的良好開局，奠定了今后工作的堅實基礎(chǔ)，為新疆穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
????一年來，常委會召開8次會議。審議通過20件自治區(qū)法規(guī)，作出5件決議決定，審查批準(zhǔn)14件州市法規(guī)、1件自治縣單行條例，立法節(jié)奏快、分量重、效果好。聽取審議22個工作報告，開展8次執(zhí)法檢查、16次代表視察和專題調(diào)研，進(jìn)行1次專題詢問，備案審查144件規(guī)范性文件，監(jiān)督更嚴(yán)、力度更大、實效更強。同時，決定和批準(zhǔn)任免622名國家機關(guān)工作人員。
????一、把牢正確政治方向，黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強
????堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度的重要特色和優(yōu)勢所在，是做好新時代人大工作的根本保證。常委會毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大各項工作都有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
????（一）堅定堅決地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作的各方面和全過程。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到新疆距離首都北京雖遠(yuǎn)，但我們的心與以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起。堅持把旗幟鮮明講政治作為根本要求，增強政治能力、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向，切實做到觀察分析形勢把握政治因素、籌劃推動工作落實政治要求、處理解決問題防范政治風(fēng)險。堅持以貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署為前提，貫徹落實自治區(qū)黨委工作安排，召開50次常委會黨組會議，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話指示批示精神、黨中央決策部署以及自治區(qū)黨委工作安排。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，定期向自治區(qū)黨委報告工作，主動請示重大問題和重要事項。
????（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫。常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)習(xí)，組織常委會組成人員、人大代表、人大干部深入學(xué)習(xí)，興起了學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，與貫徹落實黨的十九屆二中、三中全會精神結(jié)合起來，與貫徹落實全國“兩會”精神結(jié)合起來，與貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，與貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神結(jié)合起來，與貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)結(jié)合起來，與推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，貫穿到工作中、落實到崗位上、體現(xiàn)到行動上。召開自治區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會，加強理論武裝、堅持思想引領(lǐng)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高履職水平，切實發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。
????（三）深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。堅持把貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略作為主線，以社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為總綱、核心任務(wù)、著眼點和著力點，緊緊圍繞總目標(biāo)來謀劃、來展開、來推進(jìn)人大各項工作，把實現(xiàn)總目標(biāo)作為衡量人大工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，為確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定工作沒有局外地區(qū)、沒有局外單位、沒有局外人的思想，時刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，高度警惕、警鐘長鳴，強化維穩(wěn)責(zé)任，落實維穩(wěn)措施。堅持把嚴(yán)守反分裂斗爭紀(jì)律放在首位、視為生命，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，持續(xù)深入開展發(fā)聲亮劍活動，弘揚了主旋律和正能量，保持了反分裂反暴恐反極端的強大聲勢。深入推進(jìn)“訪惠聚”駐村、“民族團(tuán)結(jié)一家親”、脫貧攻堅等工作，將其作為重要政治任務(wù)和人大工作重要內(nèi)容，加大組織力度，完善機制舉措，積極探索創(chuàng)新，有效激勵了干部把使命擔(dān)當(dāng)書寫在維護(hù)穩(wěn)定的第一線、脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾的最前沿。針對受“雙泛”思想影響、法律法規(guī)少數(shù)民族語言譯文不準(zhǔn)確不規(guī)范的問題，開展全面審讀工作，目前已審讀完成81部法律法規(guī)的維吾爾文譯文、40部哈薩克文譯文。
????（四）緊扣黨的決策部署謀劃十三屆人大工作。緊緊圍繞貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，找準(zhǔn)工作定位，明確工作方向，理清工作思路，完善工作舉措，努力跑好歷史的接力賽、走好新時代的長征路。對于堅持和完善人民代表大會制度，要求做到“五個牢牢把握”，即牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大政治原則，牢牢把握人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)的準(zhǔn)確定位，牢牢把握堅持人民當(dāng)家作主這個社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，牢牢把握依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，牢牢把握民主集中制這個國家政權(quán)的組織原則和活動準(zhǔn)則。對于做好新時代新疆人大工作，研究制定“五個明確”的具體舉措，即明確新時代新疆人大工作的定位，明確新時代新疆人大工作的原則，明確新時代新疆人大工作的任務(wù)，明確新時代新疆人大工作的方法，明確新時代堅持黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。對于自治區(qū)十三屆人大常委會工作，提出基本思路，即堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為總綱，以加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以立法、監(jiān)督、代表工作為重點，以提高履職能力為保障，努力做到思想認(rèn)識有新提高、干部隊伍有新面貌、依法履職有新作為、各方面有新氣象，全面提升自治區(qū)人大工作水平。
????二、聚焦落實總目標(biāo)，立法工作邁出新步伐
????法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神，貫徹落實全國人大常委會立法工作會議、第二十四次全國地方立法工作座談會精神，召開自治區(qū)人大常委會立法工作會議，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，努力以新?lián)?dāng)新作為書寫新時代自治區(qū)立法工作新篇章。
????（一）科學(xué)制定立法規(guī)劃。順應(yīng)新時代新要求，緊扣自治區(qū)黨委新部署，呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切，聚焦落實總目標(biāo)，在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證協(xié)商、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，立足實踐需求、突出立法重點、區(qū)分輕重緩急，制定自治區(qū)十三屆人大常委會立法規(guī)劃（2018—2022年）并經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，安排了五年立法項目和立法工作任務(wù)，增強了立法工作的統(tǒng)籌性、針對性、前瞻性，切實用法規(guī)制度保障以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署貫徹落實，用法治力量推動新疆穩(wěn)定發(fā)展各項工作不斷前進(jìn)。
????（二）突出反恐維穩(wěn)領(lǐng)域立法。堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，圍繞反恐維穩(wěn)組合拳加強立法，堅決維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。修改自治區(qū)實施反恐怖主義法辦法、去極端化條例并在人大常委會會議上全票通過，將實踐證明正確、行之有效的政策舉措上升為法規(guī)規(guī)定，將黨的主張、人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，以法治手段鞏固工作成果。修改自治區(qū)信息化促進(jìn)條例和郵政條例，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和寄遞安全。
????（三）突出三大攻堅戰(zhàn)領(lǐng)域立法。深刻認(rèn)識防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治是全面建成小康社會的底線和標(biāo)志，圍繞黨中央堅決打好三大攻堅戰(zhàn)的工作部署加強立法，努力為補齊全面建成小康社會短板、推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。著眼于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，作出關(guān)于加強自治區(qū)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督的決定。制定自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，將扶貧工作納入法治化軌道，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。制定自治區(qū)大氣污染防治條例，修改自治區(qū)卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護(hù)區(qū)管理條例，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決定、關(guān)于停止適用與國家自然保護(hù)區(qū)條例不一致的地方性法規(guī)和單行條例有關(guān)條款的決定，完成生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)清理工作，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
????（四）有效提升立法工作水平。深入貫徹落實《自治區(qū)黨委關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實施意見》，制定立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦法、立法工作規(guī)程、報批法規(guī)規(guī)程等制度，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。制定《自治區(qū)人大常委會貫徹落實黨中央關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃的意見》，努力使地方法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則。堅持立法決策與改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施。加強人大對重要法規(guī)的牽頭起草和組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)立法隊伍建設(shè)，著力在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章，不斷提高立法工作的質(zhì)量和效率。
????三、聚焦落實總目標(biāo)，監(jiān)督工作再上新臺階
????人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。常委會堅持以社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為著眼點和著力點，依法行使監(jiān)督權(quán)，全力推動以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署落地生根，推動憲法法律法規(guī)有效實施。
????（一）加強憲法學(xué)習(xí)宣傳實施。堅持把學(xué)習(xí)宣傳作為貫徹實施憲法的重要基礎(chǔ)，著力發(fā)揮人大代表和人大干部表率作用，普及憲法知識，弘揚憲法精神，增強全社會憲法觀念。將學(xué)習(xí)宣傳憲法與“訪惠聚”駐村工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動相結(jié)合，創(chuàng)新開展“我與親戚學(xué)憲法”活動，使憲法走進(jìn)日常生活、走入人民群眾。堅持憲法的生命在于實施，重新制定、認(rèn)真落實自治區(qū)實施憲法宣誓制度辦法，召開學(xué)習(xí)宣傳實施憲法座談會，以憲法為根本依據(jù)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
????（二）加強對穩(wěn)定工作的監(jiān)督。堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定時刻放在心上、抓在手上、落實在行動上，作為人大監(jiān)督工作的重中之重，貫穿于人大各項監(jiān)督工作之中，大力推動反恐維穩(wěn)組合拳落實落地。按照“抓好意識形態(tài)”的部署，開展南疆地區(qū)普及高中階段教育條例執(zhí)法檢查，督促有關(guān)方面堅持正確辦學(xué)方向，確保校園和諧穩(wěn)定，促進(jìn)高中教育健康發(fā)展。按照“抓好民族團(tuán)結(jié)”的部署，開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動調(diào)研，推動活動深入開展、更見成效，促進(jìn)各民族交往交流交融。按照“做好群眾工作”的部署，開展國務(wù)院信訪條例執(zhí)法檢查，督促有關(guān)方面解決好群眾合理訴求，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。按照“管住重點領(lǐng)域”的部署，開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，助力提升安全生產(chǎn)法治化水平，切實守護(hù)好百姓安全。
????（三）加強對經(jīng)濟(jì)和民生工作的監(jiān)督。堅持深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，貫徹新發(fā)展理念，督促有關(guān)方面堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作及審計查出問題整改情況報告，審查批準(zhǔn)自治區(qū)2017年度決算，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。首次聽取審議自治區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的報告，標(biāo)志著在建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度方面邁出堅實一步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強對九項惠民工程實施情況的監(jiān)督，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。開展對醫(yī)療保險工作整改落實情況的跟蹤監(jiān)督，首次組織代表跟蹤視察，并進(jìn)行專題詢問，在“一問一答”中回應(yīng)人民關(guān)切、推動改進(jìn)工作。開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和企業(yè)工資集體協(xié)商條例執(zhí)法檢查，全民免費健康體檢工作情況專題調(diào)研。聽取審議法院解決“執(zhí)行難”、檢察院加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告。
????（四）加強對三大攻堅戰(zhàn)和三項重點的監(jiān)督。堅持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役，組織對防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的代表視察，推動地方政府堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持扛起脫貧攻堅重大政治責(zé)任，開展脫貧攻堅工作專項調(diào)研，督促有關(guān)方面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)脫貧工作目標(biāo)。堅持生態(tài)保護(hù)第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的重要發(fā)展理念，精心組織開展2018年天山環(huán)保行執(zhí)法檢查活動、大氣污染防治法執(zhí)法檢查，聽取審議新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018—2022年）編制情況的報告、污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況的報告、2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，組織對阿爾金山自然保護(hù)區(qū)、塔里木胡楊林自然保護(hù)區(qū)的代表視察，以及對自治區(qū)第二次全國污染源普查工作進(jìn)展情況的調(diào)研，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會精神，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及自治區(qū)實施辦法執(zhí)法檢查，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。堅持旅游業(yè)是新疆最具發(fā)展優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿Φ木G色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展大會精神，聽取審議旅游工作情況報告，推動實施旅游興疆戰(zhàn)略。堅持向改革要動力、向開放要活力，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹慶祝改革開放40周年大會精神，開展“放管服”改革調(diào)研，督促有關(guān)方面用改革的辦法、開放的手段、市場的機制推動高質(zhì)量發(fā)展。
????（五）增強監(jiān)督工作實效。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大監(jiān)督必須遵循的政治原則，把依法行使職權(quán)作為人大監(jiān)督必須遵循的法制原則，把民主集中制作為人大監(jiān)督必須遵循的組織原則，制定執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查研究工作規(guī)范，著力發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”的作用，不斷提升工作監(jiān)督的水平，推進(jìn)專題詢問的規(guī)范化制度化常態(tài)化，努力讓人大監(jiān)督更有力度、更具實效。
????四、聚焦落實總目標(biāo)，代表工作實現(xiàn)新拓展
????人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。常委會堅持把尊重代表主體地位、提高代表履職能力、充分發(fā)揮代表作用，作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的要求，完善代表工作機制，提高代表工作水平。
????（一）推進(jìn)“雙聯(lián)系”制度化規(guī)范化。制定自治區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系自治區(qū)人大代表工作意見、關(guān)于加強自治區(qū)各級人大代表聯(lián)系人民群眾的若干意見，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。通過多種方式，加強與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，虛心聽取意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督。
????（二）提高代表履職能力。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加大教育培訓(xùn)力度，開展2次常委會組成人員履職培訓(xùn)，舉辦4期自治區(qū)人大代表培訓(xùn)班，在代表履職第一年就實現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋，使培訓(xùn)不僅成為人大代表“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的加油站，而且成為國家機關(guān)加強同人大代表聯(lián)系的重要平臺。
????（三）加強議案建議辦理工作。制定自治區(qū)人大代表議案處理辦法和建議批評意見辦理規(guī)則，推進(jìn)代表議案建議辦理工作制度化規(guī)范化。召開代表議案和建議辦理工作會議，高位推動落實，加強跟蹤督辦。目前，自治區(qū)十三屆人大一次會議期間提出的11件代表議案和459件代表建議批評意見已全部辦結(jié)，代表滿意率大幅提升。
????（四）著力發(fā)揮代表作用。制定關(guān)于支持和保障自治區(qū)人大代表在閉會期間參加各項活動的意見，完善代表列席常委會會議制度，進(jìn)一步拓展代表參與常委會和專門委員會工作的廣度和深度。召開部分全國和自治區(qū)人大代表座談會，認(rèn)真聽取代表對常委會工作的意見。廣大代表依法履職盡責(zé)，積極發(fā)揮表率作用，帶頭貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，帶頭做好穩(wěn)定發(fā)展工作，帶頭發(fā)聲亮劍，帶頭與“三股勢力”和“兩面派”“兩面人”作堅決斗爭，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
????五、聚焦落實總目標(biāo)，自身建設(shè)取得新成效
????新時代對人大工作提出了更高要求，全面加強自身建設(shè)、不斷提高自身本領(lǐng)是人大及其常委會的重要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。常委會牢牢盯住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，把加強自身建設(shè)擺在突出位置，切實用好巡視和審計兩把利劍，努力以自身建設(shè)新成效推動人大工作新進(jìn)步。
????（一）人大黨的建設(shè)全面加強。牢固樹立做好人大工作必須抓好黨建的理念，首次召開自治區(qū)人大系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會，常委會黨組認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，在常委會會議上設(shè)立臨時黨支部，建強常委會基層黨組織。旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面推進(jìn)人大黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，形成了以黨建帶隊伍、促工作的良好局面。
????（二）工作能力有效提升。堅持把政治過硬與本領(lǐng)高強貫通起來，完善常委會學(xué)習(xí)教育制度，實現(xiàn)對地州市和縣級人大常委會主要負(fù)責(zé)同志的全覆蓋培訓(xùn)，首次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任培訓(xùn)班，為做好新時代人大工作奠定了思想基礎(chǔ)。對標(biāo)全國人大常委會，加強聯(lián)系溝通、請示報告、學(xué)習(xí)交流。各專門委員會依法履職、積極工作，發(fā)揮了參謀服務(wù)保障作用。加強人大干部隊伍建設(shè)，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，使干部的精氣神進(jìn)一步凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。加大理論研究力度，成立新疆人大工作理論研究會，填補了我區(qū)人大理論研究機構(gòu)的一個空白。著力提升工作信息化水平，完善了人大網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺。
????（三）干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。深刻認(rèn)識“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題上沒有任何特殊性”“干部作風(fēng)不實是最大的敵人”的重要意義，馳而不息改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，教育人大干部做政治上的明白人、學(xué)習(xí)上的自覺人、工作上的擔(dān)當(dāng)人、作風(fēng)上的老實人、廉潔上的干凈人、為民上的貼心人，常委會機關(guān)干部隊伍面貌煥然一新。首次聘請人民群眾擔(dān)任常委會監(jiān)督員，主動接受人民群眾監(jiān)督。
????（四）機制制度建立健全。認(rèn)真落實自治區(qū)機構(gòu)改革方案，扎實推進(jìn)人大機構(gòu)改革工作，完善專門委員會設(shè)置。堅持立改廢相結(jié)合，制定和修訂了66件常委會建設(shè)方面的法規(guī)和機關(guān)運行方面的制度，著力構(gòu)建科學(xué)管用的制度體系，提升制度的整體功效，推進(jìn)人大工作制度化規(guī)范化科學(xué)化。
????（五）人大工作整體推進(jìn)。樹立各級人大“一盤棋”的思想，召開自治區(qū)人大工作經(jīng)驗交流會，完善地州市人大負(fù)責(zé)同志列席常委會會議制度，加強對各級人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，協(xié)同開展好執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等工作，提升了全區(qū)人大系統(tǒng)整體工作水平。
????去年常委會工作取得的這些成績，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引，得益于全國人大常委會的指導(dǎo)和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和人大干部的扎實工作，得益于自治區(qū)人民政府、政協(xié)、監(jiān)察委員會、高級人民法院、人民檢察院和地方各級人大的支持配合。在此，我代表自治區(qū)人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
????回顧一年的工作，我們深切體會到：做好新時代人大工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；必須堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大各項工作緊緊扣在貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上，緊緊扣在社會主義民主法治建設(shè)上，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上；必須堅持深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)；必須堅持人民當(dāng)家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須堅持依法治疆，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面建設(shè)法治新疆；必須堅持民主集中制，集體行使職權(quán)、集體決定問題。
????同時，常委會工作還存在一些不足和問題。主要是：立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；監(jiān)督工作跟蹤問效力度不夠強；人大代表履職平臺建設(shè)和服務(wù)保障工作仍有不足；縣鄉(xiāng)兩級人大工作和建設(shè)仍然是全區(qū)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)；人大干部隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。對這些問題，我們將采取更加有力的措施，切實加以解決。
????2019年工作安排
????2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是自治區(qū)推進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要一年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年，做好今年人大工作意義重大。常委會要重整行裝再出發(fā)，咬定目標(biāo)加油干，工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆六次全會和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，落實“五個牢牢把握”和“五個明確”，以提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、提升履職能力為著力重點，奮力開創(chuàng)自治區(qū)人大工作新局面，為實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展雙豐收雙勝利，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的中國特色社會主義新疆作出貢獻(xiàn)。
????一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作方向正確、富有成效
????黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。通過人民代表大會制度把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國真正打通，通過人大工作把以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署落實到位，是確保人大工作方向正確、富有成效的必然要求，也是黨和人民賦予人大及其常委會的使命和責(zé)任。一是旗幟鮮明講政治。要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)同核心、維護(hù)核心、服從核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心、絕對忠誠核心，始終做到新疆距離首都北京雖遠(yuǎn)，但我們的心與以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切行動聽從黨中央的號令和指揮。要把講政治、講絕對忠誠，體現(xiàn)在對習(xí)近平總書記、對黨中央的絕對忠誠上，體現(xiàn)在堅定堅決貫徹好習(xí)近平總書記的重要指示批示精神上，體現(xiàn)在以鐵的紀(jì)律保證黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)在新疆落地生根上。要堅持把反分裂斗爭紀(jì)律擺在突出位置，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、反對民族分裂等重大政治原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認(rèn)識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致，持續(xù)深化發(fā)聲亮劍活動，堅決清除吃著共產(chǎn)黨的飯、砸著共產(chǎn)黨的鍋的害群之馬，堅決清除“兩面派”“兩面人”。二是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作。要持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，以常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，以常委會會議集體學(xué)習(xí)、人大代表和人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)為重點，融入日常、抓在經(jīng)常，使學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往實里走、往心里走。要系統(tǒng)學(xué)，全面掌握這一科學(xué)理論的基本觀點、理論體系。要跟進(jìn)學(xué)，及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記最新重要講話精神。要聯(lián)系實際學(xué)，提高政治站位、增強過硬本領(lǐng)、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。三是不折不扣貫徹落實黨的決策部署。要把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，作為重大政治任務(wù)、重大政治責(zé)任，作為重要的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，作為重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，以實際行動維護(hù)習(xí)近平總書記、黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。要毫不動搖、持之以恒地貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，時刻做到心中裝著總目標(biāo)、肩上扛著總目標(biāo)、堅定落實總目標(biāo)，一切工作都以貫徹落實總目標(biāo)為前提、都服從服務(wù)于總目標(biāo)。要倍加珍惜來之不易的穩(wěn)定局面，堅定堅決地聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。要緊緊抓住中央重視、政策創(chuàng)新、改革開放、穩(wěn)定紅利、人心凝聚“五大機遇”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要堅決完成好自治區(qū)黨委交辦的各項任務(wù)，大力推進(jìn)常委會機關(guān)“訪惠聚”駐村、脫貧攻堅、“民族團(tuán)結(jié)一家親”等工作常態(tài)化長效化。
????二、加強立法工作，為實現(xiàn)總目標(biāo)提供法治保障
????依法治疆是團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的基礎(chǔ)和前提，是實現(xiàn)新疆長治久安的重要基石。人大及其常委會處在法治建設(shè)的第一線，必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國、加強立法工作的重要論述，堅持立法先行，充分發(fā)揮立法在實現(xiàn)總目標(biāo)中的規(guī)范、保障、引領(lǐng)和推動作用。一是健全立法機制。要牢牢堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法工作機制、制度和程序，確保立法符合憲法法律精神、體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志。二是突出立法重點。要緊緊圍繞貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)開展立法工作，將社會主義核心價值觀融入立法，堅持立改廢并舉和急需先立原則，落實好立法規(guī)劃和年度立法計劃。三是提高立法質(zhì)量。要始終把實現(xiàn)總目標(biāo)作為衡量立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出地方特色，堅持問題導(dǎo)向，增強立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，確保制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用，（下轉(zhuǎn)第三版）
????（上接第二版）以良法維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強立法工作隊伍建設(shè)，不斷提升立法工作能力和水平。四是做好備案審查。要完善備案審查銜接聯(lián)動機制，健全常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，建立規(guī)范性文件備案審查信息平臺，增強備案審查制度的剛性，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
????三、加強監(jiān)督工作，為實現(xiàn)總目標(biāo)保駕護(hù)航
????人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)是憲法法律賦予的，既是權(quán)力、更是責(zé)任，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從人民利益出發(fā)，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，做好監(jiān)督工作，助力實現(xiàn)總目標(biāo)。一是深化憲法學(xué)習(xí)宣傳實施。要推動憲法學(xué)習(xí)宣傳教育常態(tài)化，使各族干部群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加強憲法實施，真正讓文本上的憲法“活起來”“落下去”，充分發(fā)揮國家根本法的作用。二是加大監(jiān)督力度。要堅持從政治上把握、在大局下行動，完善“全鏈條”監(jiān)督工作流程，做到執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格、監(jiān)督必須有力度，確保黨的決策部署貫徹落實，確保憲法法律法規(guī)有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確行使，確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。三是把握監(jiān)督重點。要緊扣以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，突出重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點問題，了解實情、查清病灶、對癥下藥，督促有關(guān)方面有效實施法律法規(guī)，不斷加強改進(jìn)工作。四是增強監(jiān)督實效。要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履職有機統(tǒng)一起來，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強和改進(jìn)工作的合力。要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，運用法治思維開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮好執(zhí)法檢查的監(jiān)督利劍作用。要用好法定監(jiān)督形式，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，形成監(jiān)督合力。要把跟蹤監(jiān)督作為增強監(jiān)督工作實效的重要方法，抓住突出問題持續(xù)發(fā)力，推動重點難點問題的解決。
????四、加強代表工作，為實現(xiàn)總目標(biāo)凝心聚力
????人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，必須堅持以人民為中心，不斷提高代表工作水平，為實現(xiàn)總目標(biāo)匯聚民心民智民力。一是進(jìn)一步密切與人大代表、人民群眾的聯(lián)系。要牢記人民代表大會最前面是“人民”兩字，始終把人民放在心中最高位置，始終保持同人民的血肉聯(lián)系，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，自覺接受人民監(jiān)督。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上走進(jìn)群眾、工作上服務(wù)群眾，不斷完善“雙聯(lián)系”制度，豐富聯(lián)系內(nèi)容，創(chuàng)新聯(lián)系形式，增強聯(lián)系實效，做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用。要加強代表履職平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，提高代表視察、調(diào)研、審議的質(zhì)量和水平。要推進(jìn)代表議案和建議辦理工作規(guī)范化制度化科學(xué)化，不斷提高辦理質(zhì)量，真正讓代表和人民群眾滿意。要發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民、同人民群眾保持血肉聯(lián)系的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，把各族群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。三是進(jìn)一步推進(jìn)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)。要加強對代表教育管理和監(jiān)督，推進(jìn)代表培訓(xùn)制度化常態(tài)化長效化，引導(dǎo)代表增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，嚴(yán)格要求自己，提高履職水平，起到表率作用，不辜負(fù)黨和人民的重托。
????五、加強自身建設(shè)，更好發(fā)揮在實現(xiàn)總目標(biāo)中的職能作用
????軟肩膀挑不起硬擔(dān)子。人大工作要有新氣象新作為，必須持續(xù)深入推進(jìn)自身建設(shè)，確保人大及其常委會始終成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)、成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。一是推進(jìn)人大黨的建設(shè)。要按照新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高人大黨建質(zhì)量和水平，努力在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。二是提升工作水平。要學(xué)好“必修課”，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，吃準(zhǔn)吃透黨中央精神，學(xué)深學(xué)透自治區(qū)黨委工作部署，學(xué)好用好憲法法律，切實改變身體進(jìn)入了新時代、思想和能力還停留在過去時的狀況。要練好“基本功”，加強調(diào)查研究，不斷增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力，使人大工作更接地氣、更聚民意、更見成效。要積極爭取全國人大常委會的指導(dǎo)、支持和幫助，充分發(fā)揮專門委員會的優(yōu)勢和作用，抓好制度落實，加強理論研究，提升信息化水平，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊伍，不斷提高人大工作的質(zhì)量和效率。三是樹立過硬作風(fēng)。以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，做到政治上絕對忠誠、緊跟核心，學(xué)習(xí)上高度自覺、武裝頭腦，工作上勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，作風(fēng)上真抓實干、不務(wù)虛功，廉潔上嚴(yán)格要求、守住底線。要以身許黨許國、報黨報國，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，心思向工作聚焦、智慧向工作貢獻(xiàn)、力量向工作用勁，進(jìn)一步嚴(yán)起來、緊起來、動起來，始終做到跟得上趟、承得了重、做得成事，推動人大工作有聲有色、出新出彩。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細(xì)則、自治區(qū)黨委實施辦法，堅持不懈整治“四風(fēng)”“四氣”，堅決做到“十要十嚴(yán)禁”，以良好的作風(fēng)保證以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署落實見效。要牢固樹立“沒有任何特殊性”的思想，堅持一手抓反分裂斗爭，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。四是強化整體合力。要進(jìn)一步健全機制、完善制度，加強聯(lián)系交流、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，加強基層人大工作和建設(shè)，推動全區(qū)各級人大工作整體推進(jìn)、同步發(fā)展。
????各位代表，偉大的夢想鼓舞著我們，偉大的時代激勵著我們，偉大的使命召喚著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照自治區(qū)黨委的部署要求，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的毅力，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章，以穩(wěn)定發(fā)展的實際成效迎接新中國成立70周年！