????各位代表：
????受自治區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2018年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????一、2018年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
????2018年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)自治區(qū)黨委九屆五次、六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)黨委“1+3+ 3+改革開放”工作部署，狠抓《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上批準(zhǔn)的各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)，在決勝全面建成小康社會(huì)的征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
????初步預(yù)計(jì)，2018年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%左右；工業(yè)增加值增長3.8%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6100億元；一般公共預(yù)算收入增長4.5%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.2%左右；積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦對(duì)我區(qū)的影響，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)47.58萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。
????（一）社會(huì)大局保持穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利逐步釋放
????堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，綜合施策、標(biāo)本兼治、打好組合拳，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，新疆大局保持穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
????（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升
????經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持以總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家的宏觀調(diào)控政策，按照自治區(qū)黨委落實(shí)新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系列工作部署，充分發(fā)揮“兩套班子”工作機(jī)制的作用，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，形成了高質(zhì)量發(fā)展起步良好、穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。
????農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展，穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色效果呈現(xiàn)。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增長4.8%左右。
????工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨升。石油石化、冶金建材、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平不斷提高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)的“中堅(jiān)力量”。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)增長3.5%左右。
????服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。積極發(fā)展全域旅游和“旅游+”，集中力量打造“新疆是個(gè)好地方”獨(dú)特品牌，降低國有重點(diǎn)景區(qū)門票和區(qū)間車價(jià)格，促進(jìn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長，全年接待國內(nèi)外游客突破1.5億人次，旅游新型消費(fèi)業(yè)態(tài)加快培育。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增長8.3%左右，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要力量。
????（三）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，各項(xiàng)任務(wù)取得積極進(jìn)展
????防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效明顯。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)部署，按照“三個(gè)界限”“四個(gè)一律”要求，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)、也決不違法違規(guī)舉債，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了2017年7月14日全國金融工作會(huì)議后各級(jí)政府零違規(guī)舉債，2017年7月14日以前產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)積極穩(wěn)妥化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
????精準(zhǔn)脫貧深入推進(jìn)。按照習(xí)近平總書記“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不掉隊(duì)”的重要思想，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，2016—2018年14萬人易地扶貧搬遷住房已全部開工建設(shè)，搬遷入住2.85萬戶10.51萬人，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作同步推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年完成53.7萬人脫貧、513個(gè)貧困村退出、3個(gè)貧困縣摘帽任務(wù)，貧困發(fā)生率降至6.51%、較2017年下降5.07個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)照中央第六巡視組關(guān)于新疆扶貧領(lǐng)域有關(guān)干部作風(fēng)問題進(jìn)行立行立改，扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供有力保障。
????污染防治力度持續(xù)加大。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的重要發(fā)展理念，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。中央環(huán)保督察反饋問題整改工作加快推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)管理、飲用水水源地保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批環(huán)境問題得到了解決。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案公布實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四大戰(zhàn)役全面打響，主體功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，河長制和湖長制全面建立，天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.11%左右。
????（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯
????結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)。全年完成22處462萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，提前完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能215萬噸，關(guān)停煤電裝機(jī)容量133.1萬千瓦。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，全區(qū)房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定，住宅去庫存周期保持在合理區(qū)間。落實(shí)四次定向降低存款準(zhǔn)備金率，普惠金融惠及面不斷擴(kuò)大，減稅降費(fèi)力度加大，涉農(nóng)、小微企業(yè)領(lǐng)域融資成本下降，降低一般工商業(yè)電價(jià)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，全年預(yù)計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本620億元。工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本比上年減少0.8元，其中費(fèi)用支出減少0.13元；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%。
????基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度加大。在防范風(fēng)險(xiǎn)、不違法違規(guī)舉債的前提下，積極擴(kuò)大有效投資，高速公路里程突破4800公里，所有地（州、市）邁入高速公路時(shí)代，烏將鐵路烏北至準(zhǔn)東段擴(kuò)能改造工程、卡拉貝利水利樞紐工程、準(zhǔn)東—華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程等一批交通、水利、能源重大項(xiàng)目建成投運(yùn)；和田至若羌鐵路、烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。全區(qū)鐵路、航空、管道運(yùn)輸業(yè)投資繼續(xù)快速增長，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)成為民間投資增長最快的行業(yè)。
????新動(dòng)能發(fā)展壯大。烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2800億元、同比增長近10%；高新技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。軍民融合發(fā)展步伐加快，商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)蓬勃向上。
????（五）改革開放再啟新征程，市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)
????持續(xù)深化“放管服”改革。全面實(shí)施優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)和市場監(jiān)管三年行動(dòng)，開展群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解工作，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和“一網(wǎng)、一門、一次”改革。企業(yè)注冊(cè)登記“最多跑一次”事項(xiàng)增加到15大類77項(xiàng)，“證照分離”“多證合一”改革在全區(qū)推開，實(shí)現(xiàn)“二十六證合一”。減少投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)23項(xiàng)，減少14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，企業(yè)開辦時(shí)間、項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間得到壓減。自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼“四統(tǒng)一”，政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。
????加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國資國企、財(cái)稅、金融、消費(fèi)、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)加力，通過深化改革激發(fā)動(dòng)力、創(chuàng)造活力、得到效益成效明顯。要素市場優(yōu)化配置機(jī)制進(jìn)一步完善。小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度市場化改革全面啟動(dòng)，改革做法得到國務(wù)院肯定。棉花目標(biāo)價(jià)格改革有序推進(jìn)，“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整有序推進(jìn)。著力健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神深入人心。
????著力提升對(duì)外開放水平。全面落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，互聯(lián)互通水平得到提升。烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)步，30余家知名商貿(mào)物流、跨境電商企業(yè)入駐。中歐班列運(yùn)行服務(wù)和配套改革進(jìn)展順利，中歐班列集拼集運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。由新疆始發(fā)中歐班列全年開行1002列，增長24.3%，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。自治區(qū)授予霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)58項(xiàng)自治區(qū)級(jí)管理權(quán)，全力推進(jìn)霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等重要平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)貿(mào)投資合作持續(xù)深化，第六屆中國—亞歐博覽會(huì)成功舉辦，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)新疆交易團(tuán)收獲頗豐。出臺(tái)關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展、積極有效利用外資等政策措施，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。外商直接投資合同金額13.79億美元，實(shí)際利用外資規(guī)模2.05億美元，境外企業(yè)直接實(shí)際投資額7.27億美元。
????（六）持續(xù)改善民生福祉，各族群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升
????把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置。精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)扶貧，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.5萬人（次），深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力有組織穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人，區(qū)屬應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89.83%，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
????優(yōu)先發(fā)展教育。學(xué)前、義務(wù)教育及高中階段起始年級(jí)實(shí)現(xiàn)國家通用語言文字教學(xué)。義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)教育布局更加優(yōu)化，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展開局良好。學(xué)前三年教育普及率達(dá)95.95%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91%，均提前超額完成國家規(guī)劃目標(biāo)。69個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡驗(yàn)收。發(fā)放學(xué)生資助資金58.54億元，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。
????城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力和基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全民免費(fèi)健康體檢持續(xù)推進(jìn)。15種大病集中救治和慢性病簽約服務(wù)覆蓋所有建檔立卡農(nóng)村貧困人口。47種進(jìn)口抗癌藥品價(jià)格平均降幅11.3%，全區(qū)二級(jí)以上公立醫(yī)院藥品降價(jià)，在取消藥品加成的基礎(chǔ)上取消醫(yī)用耗材加成，減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)22.3億元。農(nóng)村戶籍患者實(shí)現(xiàn)地（州、市）內(nèi)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算。
????社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，兵地社會(huì)保險(xiǎn)融合深入推進(jìn)，各類保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。
????民生項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，全面落實(shí)中央住房制度改革部署，切實(shí)保障困難家庭住房需求。南疆22個(gè)深度貧困縣6.89萬戶建檔立卡貧困戶安居房全部竣工，開工建設(shè)28.2萬套農(nóng)村安居房、47.09萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)。建成農(nóng)村公路1.36萬公里，120萬農(nóng)牧民群眾從中受益。伽師、精河地震和哈密射月溝水庫洪災(zāi)等災(zāi)后重建加快推進(jìn)，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到保障。
????對(duì)口援疆綜合效益進(jìn)一步提高。19個(gè)援疆省市投入援疆資金159.62億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目1723個(gè)，支持農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件，援疆扶貧工作全面推開，產(chǎn)業(yè)援疆力度加大，選派3180名教師進(jìn)疆支教，資助1.78萬名內(nèi)地普通高校新疆籍貧困大學(xué)生就學(xué)，衛(wèi)生援疆、人才援疆、交流交往交融等工作成效明顯。
????對(duì)照自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過的2018年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，就業(yè)、物價(jià)、城鄉(xiāng)居民收入等預(yù)期目標(biāo)較好完成，能耗強(qiáng)度、空氣質(zhì)量、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅(jiān)等約束性目標(biāo)執(zhí)行順利。經(jīng)濟(jì)增長的效益、質(zhì)量、可持續(xù)性增強(qiáng)，含金量更高了。
????這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想光輝指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是國家各部委和19個(gè)援疆省（市）大力支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)黨政軍警兵民艱苦奮斗的結(jié)果，是各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、眾志成城、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。全區(qū)各族人民更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，正在把黨中央、國務(wù)院的決策部署和自治區(qū)黨委、人民政府的工作安排轉(zhuǎn)化為扎扎實(shí)實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的成果。
????在看到成績的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到區(qū)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我區(qū)仍面臨兩個(gè)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源型工業(yè)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本改觀，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾仍然突出；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式尚處于培育階段，持續(xù)增長的新動(dòng)力不足；產(chǎn)業(yè)鏈不配套、物流成本高、融資難融資貴的問題尚未得到有效解決，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不少困難，人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素吸引力較弱，不少企業(yè)還未適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢新要求；發(fā)展不充分不平衡問題突出，南北疆之間發(fā)展差距仍然較大，特別是南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)能力不足；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，民生領(lǐng)域還有不少短板；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治任務(wù)還很艱巨。
????二、關(guān)于2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)安排建議
????2019年是中華人民共和國成立70周年，是黨的十九大之后推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的開局之年，是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。
????全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+ 3+改革開放”工作部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
????2019年主要預(yù)期目標(biāo)：按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，綜合考慮各方面因素，建議2019年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，其中：工業(yè)增加值增長5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長5%左右；一般公共預(yù)算收入增長5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)45萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；全區(qū)60.61萬人脫貧、976個(gè)村退出、12個(gè)貧困縣摘帽。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低2.11%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低2.52%，能源消費(fèi)總量指標(biāo)控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
????（一）關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右的考慮。一是從全國的形勢看，我區(qū)2019年預(yù)期目標(biāo)按5.5%左右考慮，既與全國水平相銜接，又考慮了我區(qū)的實(shí)際，確保經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。二是從全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)步增長，加之深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，第一產(chǎn)業(yè)增長5.5%左右，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.6個(gè)百分點(diǎn)。油氣生產(chǎn)加工穩(wěn)定增長，紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，預(yù)計(jì)工業(yè)增長5%左右，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。在社會(huì)穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的大環(huán)境下，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流、醫(yī)療衛(wèi)生、文體康養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增長8%左右，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.4個(gè)百分點(diǎn)。三是從全區(qū)需求結(jié)構(gòu)來看，隨著黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，以及自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署的深入推進(jìn)，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，內(nèi)需不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易也將呈現(xiàn)積極態(tài)勢。綜合上述因素，建議地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長5.5%左右，引導(dǎo)各地不簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，不被短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)所左右，堅(jiān)定不移地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
????（二）關(guān)于工業(yè)增加值增長5%左右的考慮。一是我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，部分行業(yè)、部分地區(qū)依然呈下滑態(tài)勢，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，工業(yè)增長的基礎(chǔ)依然不牢固。二是進(jìn)一步加大油氣勘探力度，油氣生產(chǎn)加工穩(wěn)定增長，第二條疆電外送通道建成，電力消納空間不斷擴(kuò)大，煤炭去產(chǎn)能效果顯現(xiàn)，煤炭生產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。三是紡織服裝業(yè)發(fā)展壯大，預(yù)計(jì)紡織行業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到130億元，全年新增就業(yè)10萬人。綜上，建議工業(yè)增加值預(yù)期目標(biāo)為增長5%左右。
????（三）關(guān)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5%左右的考慮。一是國家明確要求平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，2019年中央預(yù)算內(nèi)投資不會(huì)出現(xiàn)大幅度、超常規(guī)的增長。二是我區(qū)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)回升態(tài)勢，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度加大，投資營商環(huán)境進(jìn)一步改善，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)援疆力度加大，預(yù)計(jì)工業(yè)投資、民間投資運(yùn)行趨穩(wěn)。綜合上述因素，建議全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)為增長5%左右。
????（四）關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右的考慮。一是全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額已下滑至多年來最低，2019年消費(fèi)增長將受到較大制約。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。二是我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善冷鏈物流體系和農(nóng)村電商平臺(tái)，依托援疆平臺(tái)開拓內(nèi)地市場，促進(jìn)批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展。三是加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，培育壯大文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老等消費(fèi)新增長點(diǎn)，將進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。綜合上述因素，建議社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期目標(biāo)為增長7%左右。
????（五）關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易總額增長5%左右的考慮。一是外部環(huán)境復(fù)雜多變，預(yù)計(jì)貨物進(jìn)出口平穩(wěn)增長的難度加大。二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，烏魯木齊國際陸港區(qū)帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及出口加工基地、綜合保稅區(qū)和境外工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，大力發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)和邊民互市貿(mào)易，帶動(dòng)邊境小額貿(mào)易恢復(fù)性增長。三是跨境旅游和跨境電商發(fā)展迅猛，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)加快培育，將促進(jìn)其他貿(mào)易快速增長。綜合以上因素，建議進(jìn)出口貿(mào)易總額預(yù)期目標(biāo)為增長5%左右。
????（六）關(guān)于一般公共預(yù)算收入增長5%左右的考慮。一是國家繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)措施，將會(huì)帶來稅收收入減收。二是全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，支撐經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件積累增多，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)展將帶動(dòng)財(cái)政增收。三是稅收征收體系和征管服務(wù)不斷優(yōu)化，為保持財(cái)政收入適度增長創(chuàng)造條件。綜合上述因素，建議一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為增長5%左右。
????（七）關(guān)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右的考慮。一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上，2018年提高各類人群收入政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)工資性收入有所增加。二是旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)餐飲、住宿、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)快速增長，加之扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)經(jīng)營性收入進(jìn)一步增加。三是擴(kuò)大低保范圍、提高保障水平，完善社會(huì)救助體系，提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增加。綜合上述因素，建議全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期目標(biāo)為增長7%左右。
????（八）關(guān)于農(nóng)民人均可支配收入增長7%左右的考慮。一是自治區(qū)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，進(jìn)一步增加工資性收入。二是穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色結(jié)構(gòu)調(diào)整成效逐步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，新型經(jīng)營主體規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)一步增加經(jīng)營性收入。三是自治區(qū)深化“訪惠聚”駐村工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，各項(xiàng)惠民政策深入實(shí)施，進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移性收入。綜合上述因素，建議全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)期目標(biāo)為增長7%左右。
????（九）關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)45萬人和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的考慮。一是受中美貿(mào)易摩擦對(duì)就業(yè)的滯后傳導(dǎo)影響，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。二是自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、困難群體等重點(diǎn)人群就業(yè)扶持力度加大。三是積極支持小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各族群眾就近就地就業(yè)和有序進(jìn)城就業(yè)。綜合以上因素，建議全區(qū)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)45萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
????（十）關(guān)于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%以內(nèi)的考慮。綜合考慮消費(fèi)增長、價(jià)格改革推動(dòng)新漲價(jià)因素、2018年價(jià)格上漲的翹尾和市場短期波動(dòng)等其他因素影響，建議全區(qū)消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%以內(nèi)。
????（十一）關(guān)于12個(gè)貧困縣摘帽、976個(gè)村退出、60.61萬貧困人口脫貧的考慮。一是全區(qū)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，開展脫貧攻堅(jiān)冬季攻勢，狠抓項(xiàng)目前期工作，深入落實(shí)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”等各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)措施，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧成效將進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是國家聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，各項(xiàng)扶持力度進(jìn)一步加大。三是農(nóng)村貧困戶住房建設(shè)、安全飲水工程建設(shè)、易地扶貧搬遷工程建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以在2019年基本完成。綜合上述因素，預(yù)計(jì)2019年疏勒縣、疏附縣、巴楚縣、岳普湖縣、塔什庫爾干縣、喀什市、麥蓋提縣、阿圖什市、烏什縣、柯坪縣、和田市、和田縣等12個(gè)縣（市）可實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，976個(gè)村退出、60.61萬貧困人口脫貧。
????三、關(guān)于2019年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和措施
????做好2019年重點(diǎn)工作，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神要求，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，采取更加強(qiáng)有力的措施保持社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
????（一）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)
????一是著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。堅(jiān)決守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持把地方政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券作為全區(qū)各級(jí)政府舉債的唯一合法途徑，堅(jiān)決查處各類違規(guī)違法舉債行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的倒查追責(zé)、終身問責(zé)，確保今后政府零違規(guī)舉債。穩(wěn)妥化解2017年7月14日以前產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)存量。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范金融市場交易行為，清理整頓交易場所，堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，積極防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融、資本市場等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。確保地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。
????二是大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。聚焦22個(gè)深度貧困縣，緊扣“兩不愁三保障”，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，實(shí)施1.91萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，全面完成自治區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷工作，同步落實(shí)好配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；建設(shè)3.16萬套安居房，全面解決13個(gè)村未通自來水、16個(gè)村未通電、27個(gè)村未通寬帶網(wǎng)絡(luò)的問題，實(shí)施1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)村通硬化路工程。做好巡視問題整改工作，確保黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)方針政策和決策部署不折不扣落實(shí)。完成12個(gè)貧困縣摘帽、976個(gè)村退出、60.61萬貧困人口脫貧任務(wù)，提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。
????三是推進(jìn)污染防治取得新成效。嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管制制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。一經(jīng)劃定的保護(hù)區(qū)一律不得擅自調(diào)整。加大污染防治力度，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，落實(shí)好三年行動(dòng)計(jì)劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四大戰(zhàn)役；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上減少污染，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。強(qiáng)化環(huán)保督察整改任務(wù)落實(shí)，對(duì)照中央環(huán)保督察組的反饋意見，切實(shí)抓好整改方案落實(shí)，對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)防反彈；對(duì)正在推進(jìn)的整改任務(wù)，強(qiáng)化整改、建立臺(tái)賬，確保按時(shí)完成。
????（二）重點(diǎn)抓實(shí)“九項(xiàng)任務(wù)”，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益
????認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加快建立我區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的績效評(píng)價(jià)制度和政績考核機(jī)制，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)好自治區(qū)黨委、人民政府堅(jiān)持聚焦總目標(biāo)貫徹新發(fā)展理念扎實(shí)抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作30條措施，不斷提升經(jīng)濟(jì)工作能力和水平。
????一是堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，以補(bǔ)短板為重點(diǎn)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。制定實(shí)施石油石化、輕工、紡織、有色、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分業(yè)施策高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)工作方案。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大工程，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。積極培育新增長點(diǎn)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服裝家紡等終端產(chǎn)業(yè)，加快承接援疆省市電子產(chǎn)品組裝業(yè)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，抓好烏魯木齊等物流樞紐中心建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)特別是農(nóng)村電商。（下轉(zhuǎn)第六版）
????（上接第五版）積極推動(dòng)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大新能源裝備、輸變電裝備、特色農(nóng)牧機(jī)械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。著力培育壯大新動(dòng)能。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐。全面深化科技體制改革，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，進(jìn)一步提高大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新水平。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、新能源、農(nóng)牧機(jī)械裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，加快重大創(chuàng)新突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展模式、提升融合水平。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企保證金，降低能源、通信、物流等基礎(chǔ)性成本。按照國家統(tǒng)一安排，適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除。
????二是用好市場機(jī)制推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資管理體制，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域投資限制，落實(shí)行業(yè)主管部門的前期工作推進(jìn)責(zé)任、項(xiàng)目單位（法人）的主體責(zé)任、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目用地、市政配套、環(huán)評(píng)審批、資金落實(shí)等方面統(tǒng)籌，保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施。加大對(duì)在建項(xiàng)目的資金保障，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，盤活存量財(cái)政資金重點(diǎn)用于在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向社會(huì)資本、民間資本開放。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的融資支持，著力解決融資難、融資貴問題。加大重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介力度，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備工作常態(tài)化。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，多方籌措資金，加大公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快實(shí)現(xiàn)“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來”；加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快解決工程性缺水和飲水安全問題；加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施好南疆煤改電等重點(diǎn)工程；加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。
????——鐵路方面：大力推進(jìn)庫爾勒至格爾木鐵路等一批續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，建成克拉瑪依至塔城鐵路、博州支線鐵路。加快推進(jìn)和田至若羌鐵路、南疆鐵路庫爾勒至喀什提速擴(kuò)能改造等項(xiàng)目建設(shè)。新開工烏準(zhǔn)鐵路雙線電氣化改造等項(xiàng)目，加快推進(jìn)蘭新高鐵提速改造工程、伊寧至阿克蘇鐵路等項(xiàng)目前期工作。
????——公路方面：加快實(shí)施G7梧桐大泉至下馬崖至伊吾高速公路等一批續(xù)建項(xiàng)目，建成G30烏魯木齊至奎屯高速公路改擴(kuò)建等項(xiàng)目。力爭開工建設(shè)G3018精河至阿拉山口高速公路項(xiàng)目、G0711烏魯木齊—庫爾勒（尉犁）高速公路項(xiàng)目。
????——機(jī)場方面：全力推進(jìn)烏魯木齊、喀什、阿克蘇、伊寧等4個(gè)機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，建成阿勒泰機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目，新開工建設(shè)于田、昭蘇、烏蘇、塔什庫爾干等4個(gè)機(jī)場新建項(xiàng)目，加快巴里坤、巴音布魯克、和布克賽爾、準(zhǔn)東（奇臺(tái)）4個(gè)機(jī)場項(xiàng)目前期工作。
????——水利方面：加快阿爾塔什水利樞紐、大石峽水利樞紐等大型水庫及樓莊子等一批中型水庫的建設(shè)進(jìn)度，建成策勒縣奴爾水庫等項(xiàng)目。新開工建設(shè)玉龍喀什水利樞紐、莫莫克水利樞紐、伯斯阿木水庫等。加快推進(jìn)奧依昂額孜水利樞紐、托克遜縣烏斯通溝水庫等項(xiàng)目前期工作。
????——能源方面：加快油氣勘探開發(fā)和天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)喀什—莎車—和田750千伏輸變電等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)南疆四地州煤改電工程（一期）、哈密天山抽水蓄能電站等項(xiàng)目，加快“疆電外送”第三通道、西氣東輸四線工程等項(xiàng)目前期工作。
????三是加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。以第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇為契機(jī)，以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”為工作主線，加快“核心區(qū)”重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全方位對(duì)外開放。全力抓好烏魯木齊陸港區(qū)建設(shè)。印發(fā)實(shí)施烏魯木齊國際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和3年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)鐵路口岸商務(wù)商貿(mào)區(qū)、烏魯木齊綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)，提升“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”能力。加強(qiáng)霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。用好用活用足國家賦予的特殊政策，全力推進(jìn)霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心特殊優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好綜合保稅區(qū)、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要平臺(tái)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)聚集、拓展國際市場的能力。積極爭取國家批復(fù)塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。著力抓好口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展。編制新疆口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確19個(gè)對(duì)外開放口岸的定位和功能，加快完善口岸和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力和效率；大力發(fā)展進(jìn)出口資源加工企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿(mào)易、電子商務(wù)等外向型經(jīng)濟(jì)，打造向西開放的重要窗口。著力提升“引進(jìn)來”水平。用足用好國家賦予新疆的對(duì)外開放優(yōu)惠政策，全力做好利用外資和境外投融資工作，吸引有實(shí)力的外資企業(yè)參與核心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)援疆省市各類企業(yè)來疆投資興業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)梯度向疆內(nèi)轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大“走出去”范圍。支持重點(diǎn)企業(yè)在周邊國家建立經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、承攬工程項(xiàng)目，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)烏魯木齊跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申建工作，努力將中哈霍爾果斯國際邊境合作中心打造成為跨境電子商務(wù)的示范基地。大力推動(dòng)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。開展中哈合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)人民幣與周邊國家貨幣直接結(jié)算、掛牌交易，實(shí)現(xiàn)與周邊國家“貨幣互通”。健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系。加強(qiáng)旅游、科技、文化等人文交流。深化同周邊國家旅游交流與合作。健全與科技部、深圳市、中科院的合作機(jī)制，全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中國—中亞國際科技合作中心，積極開展國際科技合作交流和技術(shù)培訓(xùn)。
????四是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力實(shí)施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態(tài)振興，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村同步全面小康。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照北疆全面劃定、南疆試點(diǎn)先行，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花、甜菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。嚴(yán)守糧食安全底線，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提升綠色、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平。推進(jìn)棉花、特色農(nóng)產(chǎn)品由追求“量”向追求“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)特色林果業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化科技支撐。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，完善集生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道。繼續(xù)推廣“十城百店”工作經(jīng)驗(yàn)，組織開展各類形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，進(jìn)一步開拓內(nèi)地市場。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，鞏固小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度市場化改革成果，培育多樣化市場購銷主體，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，提升糧食安全保障水平。深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，鞏固完善棉花補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)，做好棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，持續(xù)做好高效節(jié)水增收試點(diǎn)工作。
????五是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。大力實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和精品旅游線路，創(chuàng)建一批國家級(jí)旅游精品景區(qū)和全域旅游示范區(qū)，打造生態(tài)觀光、歷史文化、休閑度假、冬季旅游、自駕旅游、紅色旅游等知名品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作。加大旅游交通、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升旅游公共服務(wù)能力。培育旅游商品研發(fā)生產(chǎn)中心、特色旅游商品銷售街區(qū)。拓展旅游市場營銷，積極開展文化和旅游節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)文化和旅游的融合，叫響“新疆是個(gè)好地方”靚麗名片。充分發(fā)揮援疆優(yōu)勢，支持旅游人才培養(yǎng)，持續(xù)推進(jìn)游客進(jìn)疆。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，深入開展旅游服務(wù)環(huán)境和旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。力爭實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客2.1億人次以上，同比增長40%。拓展消費(fèi)新增長點(diǎn)。制定并實(shí)施自治區(qū)促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、教育、文化、體育等服務(wù)供給。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)建設(shè)“智慧商店”，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展以設(shè)計(jì)、定制、體驗(yàn)為特點(diǎn)的個(gè)性化商業(yè)模式，打造服務(wù)型、體驗(yàn)型、主題型消費(fèi)新業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村市場消費(fèi)能力，提高農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)品供給質(zhì)量和多樣化水平。落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)管，依法嚴(yán)懲各類侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。
????六是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)“放管服”改革取得更大突破。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版），再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)，加快清理各類變相審批和許可，對(duì)所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。壓減規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，減少對(duì)市場主體的干擾，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)大力壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、企業(yè)退出時(shí)間、商標(biāo)注冊(cè)審查周期、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，壓減優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄和層級(jí)，減少供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間，建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)要素市場化配置改革。推進(jìn)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置，加快盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，推動(dòng)工業(yè)用地一級(jí)市場多種方式出讓和二級(jí)市場有序流轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。著力加快電力體制改革。深化國資國企改革。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，深化國有企業(yè)投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，允許競爭性領(lǐng)域由民間資本控股。推動(dòng)國有企業(yè)解決歷史遺留問題和剝離辦社會(huì)職能。多措并舉發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)民營企業(yè)市場平等準(zhǔn)入政策，拓寬民間資本投資領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)民營企業(yè)開展直接融資，著力緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通與民營企業(yè)溝通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展中的問題。全力營造公平競爭市場環(huán)境。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，研究建立多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長效機(jī)制，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。著力加快林場林區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。完成地縣黨政機(jī)構(gòu)改革。
????七是抓好財(cái)稅金融工作。做好財(cái)政增收節(jié)支工作。堅(jiān)持依法落實(shí)減免稅，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，支持稅源發(fā)展壯大；堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理，加快構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)，做到只減不增。進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。積極引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，重點(diǎn)面向民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供信貸服務(wù)。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，強(qiáng)化對(duì)旅游興疆、鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的金融服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次、多元化資本市場擴(kuò)大直接融資比重，促進(jìn)更多企業(yè)上市融資。
????八是持續(xù)增強(qiáng)各族群眾的獲得感幸福感安全感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施好更具普惠性和可持續(xù)性的社會(huì)政策，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)居民增收，兜牢民生保障底線。多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)南疆四地州貧困勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，盯準(zhǔn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、化解過剩產(chǎn)能職工等重點(diǎn)就業(yè)人群，著力做好穩(wěn)定就業(yè)工作。持續(xù)實(shí)施各類收入增收計(jì)劃，穩(wěn)步提升居民收入水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面鞏固學(xué)前和義務(wù)教育階段國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋成果，統(tǒng)籌推進(jìn)高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育國家通用語言文字教學(xué)工作。推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。深入推動(dòng)高中階段普及攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)普職教育相互融通。持續(xù)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，大力加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)高校科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新疆大學(xué)、石河子大學(xué)“雙一流”建設(shè)。提高全民健康水平。推進(jìn)人口戰(zhàn)略實(shí)施，完善和落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。扎實(shí)開展全民免費(fèi)健康體檢。持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等改革重點(diǎn)任務(wù)取得階段性成效。重點(diǎn)抓好結(jié)核病等重大傳染病和碘缺乏癥等地方病的防治工作，有效預(yù)防控制重大疾病。全力保障母嬰安全。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善職業(yè)年金制度，落實(shí)好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。全力推進(jìn)貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，逐步提高保障水平。推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)基本醫(yī)保支付方式改革。積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)安居樂業(yè)。著力構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快住房租賃市場建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)改造，持續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面。加強(qiáng)城市供水、污水和垃圾處理、燃?xì)?、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。做好市場保供和物價(jià)穩(wěn)定工作，密切跟蹤監(jiān)測有關(guān)重要商品市場供需和價(jià)格變化，進(jìn)一步加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備和產(chǎn)供銷銜接，根據(jù)物價(jià)變化情況及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快邊境地區(qū)發(fā)展。實(shí)施抵邊一線自然村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，改善邊境地區(qū)基本公共服務(wù)，確保邊民安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。啟動(dòng)建設(shè)防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害重點(diǎn)工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各種災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系。進(jìn)一步健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、屬地管理機(jī)制及社會(huì)力量和市場參與機(jī)制，全面提升預(yù)警、防范和救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，持續(xù)做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡期生活安置和冬春救助工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)提升對(duì)口援疆綜合效益。繼續(xù)把推動(dòng)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作為對(duì)口援疆根本目標(biāo)，加大援疆資金項(xiàng)目向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜的力度。發(fā)揮援疆省市資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)援疆帶動(dòng)就業(yè)力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育援疆、醫(yī)療援疆、人才援疆，推動(dòng)受援地社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層干部人才培養(yǎng)力度，支持基層組織陣地建設(shè)。鼓勵(lì)援受雙方搭建多層次合作平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)交往交流交融。
????九是加快推進(jìn)兵地融合。牢固樹立“兵地一盤棋”的思想，健全兵地戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)和重大問題協(xié)商機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源開發(fā)等兵團(tuán)與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、分區(qū)管理、共同受益。支持兵團(tuán)向南發(fā)展，完善發(fā)展布局，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以產(chǎn)業(yè)為支持，壯大南疆兵團(tuán)實(shí)力。進(jìn)一步幫助兵團(tuán)全面完成承接授權(quán)工作，健全完善相關(guān)職能。
????各位代表，做好2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作意義重大。我們將在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受自治區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和自治區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。