????各位代表：
????受自治區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2018年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況和2019年自治區(qū)預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見(jiàn)。
????一、2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
????2018年，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大常委會(huì)各項(xiàng)決議，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅改革，優(yōu)化資金配置，加強(qiáng)執(zhí)行管理，圓滿完成自治區(qū)十三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
????（一）2018年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
????1.一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
????（1）全區(qū)財(cái)政預(yù)算完成情況
????收入情況：2018年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算收入總計(jì)5600.8億元。其中：
????一般公共預(yù)算收入1531.5億元，為預(yù)算95%，比2017年增加65.9億元，增長(zhǎng)4.5%（其中：稅收收入1051.8億元，為預(yù)算99.6%，增加108.4億元，增長(zhǎng)11.5%；非稅收入479.7億元，為預(yù)算86.3%，減少42.5億元，增長(zhǎng)-8.1%）。上級(jí)補(bǔ)助收入3021.9億元，地方政府一般債務(wù)收入658.6億元，上年結(jié)余120.5億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金113.3億元，調(diào)入資金155億元。
????支出情況：2018年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算支出合計(jì)5600.8億元。其中：
????一般公共預(yù)算支出4985.6億元，為預(yù)算98.2%，比2017年增加446.7億元，增長(zhǎng)9.8%。上解上級(jí)支出108.1億元，地方政府一般債務(wù)還本支出323.8億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金55.2億元。收支相抵，年終結(jié)余128.1億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128.1億元，凈結(jié)余為零。
????主要項(xiàng)目執(zhí)行情況：
????農(nóng)林水事務(wù)支出754.8億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)24%。主要是安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金244.9億元，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)決策部署。安排資金222.8億元，支持重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。安排資金161.1億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金70億元，落實(shí)對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼政策。安排資金48.8億元，支持林業(yè)發(fā)展。
????社會(huì)保障和就業(yè)支出579.3億元，完成預(yù)算的99.8%，增長(zhǎng)11.3%。主要是安排資金23億元，用于落實(shí)脫貧攻堅(jiān)最低生活保障兜底政策。安排資金29億元，將離退休人員基本養(yǎng)老金水平提高5%左右。安排資金5億元，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排資金73億元，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，惠及260萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人群。安排資金25.1億元，支持積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。安排資金1.6億元，重點(diǎn)解決南疆四地州殘疾人生活困難補(bǔ)助。
????醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出286.8億元，完成預(yù)算的99.4%，增長(zhǎng)8.8%。主要是安排資金68.7億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由450元/人.年提高至490元/人.年。安排資金11.6億元，將自治區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至55元/人.年。安排資金18.7億元，支持城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。安排資金7.7億元，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。安排資金5.3億元，支持公立醫(yī)院改革。安排資金2.9億元，穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。
????教育支出810.3億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)14%，主要是義務(wù)教育和職業(yè)教育支出增幅較大。安排資金23.1億元，完善學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助體系建設(shè)。安排資金15.1億元，支持實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)特崗教師計(jì)劃。安排資金30億元，支持南疆四地州教育脫貧攻堅(jiān)和落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼政策。安排資金23.4億元，全面普及農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)國(guó)語(yǔ)教育。安排資金38.1億元，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排資金11.2億元，支持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。安排資金21.1億元，支持薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。安排資金3.1億元，支持普通高中學(xué)校改善辦學(xué)條件。安排資金4億元，支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。安排資金30.6億元，健全自治區(qū)本科院校和高等職業(yè)院校生均撥款保障機(jī)制。
????文化體育與傳媒支出73億元，完成預(yù)算的98.6%，增長(zhǎng)-7%，主要是在上年一次性安排體育場(chǎng)館建設(shè)支出。安排資金5.1億元，落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排資金2.4億元，支持博物館、體育館和圖書(shū)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。安排資金1.5億元，支持國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文物保護(hù)。安排資金1.2億元，支持新疆革命歷史文化教育基地建設(shè)。
????科學(xué)技術(shù)支出42.3億元，完成預(yù)算的96.1%，增長(zhǎng)1.6%。主要是安排資金1億元，設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新基金”。安排資金1.1億元，支持科技成果轉(zhuǎn)化。安排資金1.5億元，支持自治區(qū)重大科技和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)。安排資金1.2億元，支持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和人才基地創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。安排資金0.8億元，支持推動(dòng)全區(qū)科普工作和科技館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。
????節(jié)能環(huán)保支出92.3億元，完成預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)72%，主要是安排資金18.9億元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)改革政策。安排資金21.6億元，落實(shí)退耕還林、還草政策。安排資金6.1億元，支持化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。安排資金5.5億元，支持天然林保護(hù)。安排資金3.9億元，支持水、土壤、大氣污染防治工作。安排資金1.4億元，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。安排資金1億元，支持節(jié)能減排。
????住房保障支出291.7億元，完成預(yù)算的99.9%，增長(zhǎng)24.6%。主要是安排資金126.8億元，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。安排資金60.4億元，支持全疆17.3萬(wàn)低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造。安排資金74.4億元，支持保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
????（2）自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算完成情況
????收入情況：2018年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入總計(jì)4238.7億元。其中：
????一般公共預(yù)算收入262.6億元（含2018年1月1日兵團(tuán)財(cái)政體制改革后，按政策規(guī)定納入自治區(qū)本級(jí)核算的原兵團(tuán)收入，由自治區(qū)上解中央財(cái)政，中央財(cái)政返還兵團(tuán)），為預(yù)算131.7%，比2017年減少24.7億元，增長(zhǎng)-8.6%，主要是2017年一次性兩權(quán)價(jià)款收入112.7億元，存在不可比因素,造成非稅收入同比減收。主要項(xiàng)目情況：增值稅42.5億元，營(yíng)業(yè)稅0.3億元，企業(yè)所得稅24.4億元，個(gè)人所得稅7.5億元，資源稅51.1億元，城市維護(hù)建設(shè)稅7.2億元，房產(chǎn)稅4.8億元，印花稅2億元，城鎮(zhèn)土地使用稅4.4億元，土地增值稅3.3億元，車船稅1.2億元，耕地占用稅1.5億元，契稅3億元，環(huán)境保護(hù)稅0.3億元，非稅收入109.1億元。
????上級(jí)補(bǔ)助收入3021.9億元，地方政府一般債務(wù)收入658.6億元，上年結(jié)余72.8億元，下級(jí)上解收入89.5億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金62.1億元，調(diào)入資金71.2億元。
????支出情況：2018年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出合計(jì)4238.7億元。其中：
????一般公共預(yù)算支出980.1億元，為預(yù)算96.8%，比2017年減少16.3億元，增長(zhǎng)-1.6%，主要是深化財(cái)稅體制改革，加大對(duì)各地的補(bǔ)助力度，將原在自治區(qū)本級(jí)列支的部分項(xiàng)目支出由各地支出，相應(yīng)減少本級(jí)支出。
????主要項(xiàng)目執(zhí)行情況：農(nóng)林水事務(wù)支出154.6億元，加對(duì)各地農(nóng)林水事務(wù)支出轉(zhuǎn)移支付288.2億元，合計(jì)安排支出442.8億元，增長(zhǎng)6.1%；教育支出71億元，加對(duì)各地教育支出轉(zhuǎn)移支付173億元，合計(jì)安排支出244億元，增長(zhǎng)3.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出21.9億元，加對(duì)各地醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出轉(zhuǎn)移支付131.5億元，合計(jì)安排支出153.4億元，增長(zhǎng)13%；社會(huì)保障和就業(yè)支出193.6億元，加對(duì)各地社會(huì)保障和就業(yè)支出轉(zhuǎn)移支付153.2億元，合計(jì)安排支出346.8億元，增長(zhǎng)9.9%；文化體育與傳媒支出24.7億元，加對(duì)各地文化體育與傳媒支出轉(zhuǎn)移支付12.4億元，合計(jì)安排支出37.1億元，增長(zhǎng)-5.6%，主要是在上年一次性安排體育場(chǎng)館建設(shè)支出；科學(xué)技術(shù)支出11.8億元，加對(duì)各地科學(xué)技術(shù)支出轉(zhuǎn)移支付1.1億元，合計(jì)安排支出12.9億元，增長(zhǎng)6.2%；節(jié)能環(huán)保支出19.1億元，加對(duì)各地節(jié)能環(huán)保支出轉(zhuǎn)移支付44億元，合計(jì)安排支出63.1億元，增長(zhǎng)61.9%，主要是落實(shí)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)改革補(bǔ)貼政策支出增幅較大；住房保障支出0.1億元，加對(duì)各地住房保障支出轉(zhuǎn)移支付274億元，合計(jì)安排支出274.1億元，增長(zhǎng)59.3%。
????2018年自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助2474.5億元，比上年增加353億元，增長(zhǎng)16.6%。上解上級(jí)支出108.1億元，地方政府一般債務(wù)還本支出113.8億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出476.4億元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金45.8億元。收支相抵，年終結(jié)余40億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出40億元,凈結(jié)余為零。
????2.政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
????（1）自治區(qū)政府性基金預(yù)算完成情況
????收入情況：政府性基金收入614.3億元，為預(yù)算176.5%，比2017年增加173.4億元，增長(zhǎng)39.3%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大幅增長(zhǎng)。
????支出情況：政府性基金支出770.3億元，為預(yù)算99.9%，比2017年增加466.1億元，增長(zhǎng)153.2%，主要是收入增長(zhǎng)及新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入增加帶動(dòng)支出大幅增長(zhǎng)。
????收支平衡情況：政府性基金收入總計(jì)1091.2億元，其中：政府性基金收入614.3億元，上級(jí)補(bǔ)助收入23.2億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入361.3億元，上年結(jié)余92.4億元。政府性基金支出合計(jì)1091.2億元，其中：政府性基金支出770.3億元，調(diào)出125億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出82.2億元。收支相抵，年終結(jié)余113.7億元。
????（2）自治區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算完成情況
????收入情況：政府性基金收入97.4億元，為預(yù)算121.5%，比2017年增加13.6億元，增長(zhǎng)16.3%。
????支出情況：政府性基金支出89.1億元，為預(yù)算121.5%，比2017年增加12.1億元，增長(zhǎng)15.7%。
????收支平衡情況：政府性基金收入總計(jì)548.1億元，其中：政府性基金收入97.4億元，上級(jí)補(bǔ)助收入23.2億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入361.3億元，上年結(jié)余66.2億元。政府性基金支出合計(jì)548.1億元，其中：政府性基金支出89.1億元，補(bǔ)助下級(jí)支出16.6億元，調(diào)出資金70.6億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出348.8億元。收支相抵，年終結(jié)余23億元。
????3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
????（1）自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成情況
????收入情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8.1億元，為預(yù)算108%，比2017年增加0.4億元，增長(zhǎng)5.2%。
????支出情況：自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出9.8億元，為預(yù)算81.3%,比2017年增加2.9億元，增長(zhǎng)42%。
????收支平衡情況：自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)14.7億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8.1億元，轉(zhuǎn)移支付收入0.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)6.2億元。自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出合計(jì)14.7億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出9.8億元，調(diào)出資金2.2億元。收支相抵，年終結(jié)余2.7億元。
????（2）自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成情況
????收入情況：自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成收入2.8億元，為預(yù)算103.7%，比上年減少0.9億元，增長(zhǎng)-24.3%。
????支出情況：自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成支出6.2億元，為預(yù)算91%，比2017年增加1億元，增長(zhǎng)19.2%。
????收支平衡情況：自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)9.1億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.8億元，轉(zhuǎn)移支付收入0.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)5.9億元。自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出合計(jì)9.1億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出6.2億元，補(bǔ)助下級(jí)支出1.7億元，調(diào)出資金0.7億元。收支相抵，年終結(jié)余0.5億元。
????4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
????（1）自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況
????收入情況：自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1168.5億元，為預(yù)算105.7%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入861.9億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入267億元，其他各項(xiàng)收入39.6億元。
????支出情況：自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1003.5億元，為預(yù)算98.8%。
????收支平衡情況：自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入總計(jì)2665.9億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1168.5億元，上級(jí)補(bǔ)助收入1.3億元，上年結(jié)余1496.1億元。自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出合計(jì)1003.5億元。收支相抵，年終結(jié)余1662.4億元。
????（2）自治區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況
????收入情況：自治區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入287.9億元，為預(yù)算108.3%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入151億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入115.9億元，其他各項(xiàng)收入21億元。
????支出情況：自治區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出180.1億元，為預(yù)算98.3%。
????收支平衡情況：自治區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入總計(jì)1082.8億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入287.9億元，上年結(jié)余793.6億元，上級(jí)補(bǔ)助收入1.3億元。自治區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出225.9億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出180.1億元，對(duì)下補(bǔ)助支出45.8億元。收支相抵，年終結(jié)余856.9億元。
????總體來(lái)看，當(dāng)前，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)，但財(cái)政收支仍面臨一些矛盾和問(wèn)題。一方面受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家出臺(tái)減稅降費(fèi)政策、固定資產(chǎn)投資下降和大宗商品價(jià)格波動(dòng)等因素影響，組織財(cái)政收入面臨不少困難，財(cái)政收入增幅趨緩。另一方面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”決策部署，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，支持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障重點(diǎn)民生工程等方面都需要財(cái)政繼續(xù)加大投入，財(cái)政支出壓力較大，收支矛盾依舊突出。我們將高度重視以上問(wèn)題，通過(guò)深化各項(xiàng)改革努力加以解決。
????（二）貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署情況
????2018年，各地各部門深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委“1+3+ 3+改革開(kāi)放”工作部署，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，全力落實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極支持做好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)自治區(qū)呈現(xiàn)出社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活不斷改善、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的良好局面。
????1.堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)打好維穩(wěn)“組合拳”。一是堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的硬任務(wù)，千方百計(jì)籌措資金，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不放松?；I集資金支持便民警務(wù)站、維護(hù)穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)面防控，織密城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升人民群眾安全感。二是安排“訪惠聚”專項(xiàng)資金，支持駐村工作隊(duì)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、群眾工作、建強(qiáng)基層組織，落實(shí)惠民政策、拓寬致富門路、辦好實(shí)事好事、壯大黨員隊(duì)伍等?；I集村級(jí)惠民生資金50億元，支持在全疆所有行政村建成一大批水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助村民解決各類生產(chǎn)生活問(wèn)題。三是通過(guò)預(yù)算安排、盤活存量等方式籌集資金，支持邊境防控建設(shè)。提高護(hù)邊員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保平原防區(qū)護(hù)邊員每人每月補(bǔ)助2000元、高原防區(qū)每人每月補(bǔ)助2600元，實(shí)現(xiàn)邊民守邊職業(yè)化，6萬(wàn)多邊民家庭穩(wěn)定脫貧。
????2.堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照自治區(qū)黨委關(guān)于債務(wù)防控要求，明確“三個(gè)界限”，堅(jiān)持把違規(guī)舉債作為帶電的“高壓線”，以2017年7月14日全國(guó)金融工作會(huì)議為界限，2018年和今后，堅(jiān)決做到違規(guī)舉債為零；2017年7月14日之后產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)，必須立即化解，做到零違規(guī)舉債；2017年7月14日之前產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)，分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、認(rèn)真化解，堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)一律”：發(fā)改、財(cái)政、金融等部門一律不準(zhǔn)下達(dá)可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，一律不準(zhǔn)受理無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目，各地各部門一律不準(zhǔn)申報(bào)無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目，各地各部門一律不準(zhǔn)上無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)守隱性債務(wù)數(shù)據(jù)紅線，嚴(yán)格按照化解方案完成化解任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)辦法的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全自治區(qū)政府違規(guī)舉債聯(lián)席工作會(huì)議制度。全面貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，規(guī)范自治區(qū)各級(jí)政府舉債行為，強(qiáng)化違規(guī)舉債督察問(wèn)責(zé)，對(duì)新增地方政府隱性債務(wù)、未嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解任務(wù)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)確定的脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持以南疆四地州為主戰(zhàn)場(chǎng)，緊扣“兩不愁、三保障、一接近”，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。創(chuàng)新扶貧投入方式，從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、推進(jìn)財(cái)政金融扶貧、提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管等方面發(fā)力，為脫貧攻堅(jiān)提供財(cái)力保障。健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)扶貧資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)，對(duì)擠占挪用、截留私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的單位和個(gè)人，堅(jiān)決查處、嚴(yán)懲不貸，確保每一分扶貧資金、每一個(gè)扶貧項(xiàng)目都落實(shí)到貧困戶上。圍繞中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視組指出的問(wèn)題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，建立臺(tái)賬、分解任務(wù)，明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施、整改責(zé)任，確保每一個(gè)問(wèn)題都一抓到底、整改到位。三是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加大財(cái)政政策和資金支持力度，支持實(shí)施大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)重大生態(tài)工程，依法推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，全力支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，切實(shí)讓各族群眾感受到環(huán)境改善的成果。
????3.堅(jiān)定不移推動(dòng)“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作落實(shí)。一是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“一帶一路”國(guó)別稅收投資指引，幫助企業(yè)享受稅收政策紅利，防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。安排專項(xiàng)資金0.5億元，支持西行班列實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)多線、常態(tài)化、市場(chǎng)化運(yùn)行。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，吸引高層次人才和緊缺人才進(jìn)駐新疆、建設(shè)新疆。安排資金6.5億元，支持喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，安排資金81.2億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，草原生態(tài)保護(hù)、退耕還林、森林植被恢復(fù)等，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《新疆旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃三年行動(dòng)方案（2018年—2020年）》,安排旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.2億元，重點(diǎn)支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、紅色旅游景區(qū)、旅游宣傳推介、鄉(xiāng)村旅游和215座旅游廁所等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。
????4.堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。一是積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、實(shí)施企業(yè)在崗職工技能補(bǔ)貼等，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)改革，支持實(shí)施“電化新疆”建設(shè)。二是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化增值稅改革，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、困難地區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)稅收、進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅等稅收優(yōu)惠政策。深化“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)減稅政策，清理政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工商企業(yè)電價(jià)，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)474億元。三是大力推進(jìn)向西開(kāi)放。用好財(cái)政政策和資金，重點(diǎn)支持紡織服裝、石油石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)進(jìn)口設(shè)備、技術(shù)和緊缺資源產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。安排專項(xiàng)資金，支持舉辦第六屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)等活動(dòng)，全方位深化與周邊及沿線國(guó)家的交流合作。
????（三）貫徹落實(shí)自治區(qū)十三屆人大一次會(huì)議決議情況
????2018年，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)十三屆人大第一次會(huì)議決議，緊緊圍繞總目標(biāo)，深化財(cái)稅改革，落實(shí)財(cái)政政策，減稅降費(fèi)，增收節(jié)支，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
????1.積極組織財(cái)政收入。一是堅(jiān)持完善組織收入工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)組織收入責(zé)任。二是抓好稅收征管，嚴(yán)格依法征稅，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的征管，確保應(yīng)收盡收。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁擅自減免稅和緩稅，堅(jiān)決防止和糾正“虛收空轉(zhuǎn)”行為，不斷推動(dòng)財(cái)政收入有質(zhì)量、可持續(xù)。四是堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議制度，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)收入分析監(jiān)控。五是規(guī)范非稅收入管理，杜絕違規(guī)減免、緩繳現(xiàn)象，確保各項(xiàng)收入及時(shí)入庫(kù)。
????2.全力保障重點(diǎn)支出。一是涉及工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出全部得到保障。對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位干部職工的工資性支出、各類社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金全額予以保障，對(duì)按照政策規(guī)定給各類人員發(fā)放的補(bǔ)貼支出，全額予以保障。二是各項(xiàng)穩(wěn)定支出全部落實(shí)。圍繞總目標(biāo)，籌集資金，使落實(shí)總目標(biāo)的各項(xiàng)穩(wěn)定防控措施順利實(shí)施。三是對(duì)自治區(qū)確定的各項(xiàng)重大決策部署、重大工作、重大工程等支出給予全額保障。對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)和諧健康發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作、推進(jìn)改革開(kāi)放等重點(diǎn)支出，全額予以保障。四是民生支出足額予以安排。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既盡力而為、又量力而行，把自治區(qū)財(cái)政支出的70%以上用于保障改善民生。對(duì)自治區(qū)確定的各項(xiàng)重大民生支出，特別是涉及“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的支出，全額予以保障。五是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，大力壓縮一般性支出。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。從嚴(yán)控制公款出國(guó)（境）支出。除特殊事項(xiàng)外，一律停止車輛購(gòu)置審批手續(xù)。大力壓減公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)控制會(huì)議規(guī)模和天數(shù)。嚴(yán)格控制各類慶典活動(dòng)，除自治區(qū)統(tǒng)一安排外，一律不安排慶典、論壇、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
????3.提高財(cái)政管理水平。一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。細(xì)化部門預(yù)算編制，減少代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率。繼續(xù)提高國(guó)有資本收益收取比例和劃轉(zhuǎn)一般公共預(yù)算比例，提高預(yù)算編制的完整性。制定出臺(tái)自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法，初步建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得支出，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得調(diào)整”的原則，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。對(duì)確需解決的重大支出事項(xiàng)，原則上通過(guò)調(diào)整本單位部門預(yù)算解決。三是強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理。落實(shí)黨中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，緊緊圍繞全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作任務(wù)，研究制定具體實(shí)施方案，積極采取有效措施，全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，提高財(cái)政資金使用效益。四是大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)透明。進(jìn)一步明確自治區(qū)預(yù)決算信息公開(kāi)的主體、范圍、內(nèi)容和時(shí)間等工作。除法定涉密信息外，自治區(qū)各級(jí)政府和部門單位全部公開(kāi)了預(yù)決算信息。
????4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。一是主動(dòng)接受人大監(jiān)督。嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定和自治區(qū)人大常委會(huì)要求，及時(shí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整報(bào)告、決算報(bào)告。建立健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作體制機(jī)制，首次向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告2018年自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況和2018年自治區(qū)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。積極落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，認(rèn)真做好相關(guān)工作。積極配合自治區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)自治區(qū)人大預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。二是自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。按照自治區(qū)黨委工作要求，積極配合支持審計(jì)署做好財(cái)政收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源審計(jì)、貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策審計(jì)和債務(wù)審計(jì)工作，指導(dǎo)各地各部門開(kāi)展未審先改、邊審邊改工作。對(duì)審計(jì)部門提出的問(wèn)題，認(rèn)真分析研究，及時(shí)整改落實(shí)。三是健全完善財(cái)政資金撥付跟蹤檢查監(jiān)督制度。每撥付一筆資金，同時(shí)下達(dá)此項(xiàng)資金使用情況跟蹤反饋單，對(duì)資金的撥付使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管。
????二、2019年地方政府新增債務(wù)限額
????第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議作出授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定，即在2019年3月全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年部分地方政府新增債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額），要求各地按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的提前下達(dá)的部分新增政府債務(wù)限額編制預(yù)算，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向下級(jí)人民政府下達(dá)新增債務(wù)限額。
????經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)部分2019年新增地方政府債務(wù)限額的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕185號(hào)），提前下達(dá)我區(qū)部分2019年新增限額400億元，其中：新增一般債務(wù)限額242億元，專項(xiàng)債券限額158億元。落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于做好2019年自治區(qū)部分新增政府債務(wù)限額分配及發(fā)行工作部署，以及財(cái)政部做好提前下達(dá)部分新增限額管理工作的要求，嚴(yán)格履行法定程序，將中央財(cái)政提前下達(dá)我區(qū)部分2019年新增限額中，新增一般債務(wù)限額242億元編列一般公共預(yù)算草案；專項(xiàng)債務(wù)限額158億元編列政府性基金預(yù)算草案。提請(qǐng)本次會(huì)議審查批準(zhǔn)。
????財(cái)政部提前下達(dá)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分2019年新增地方政府債務(wù)限額40億元，其中：新增一般債務(wù)限額28億元，專項(xiàng)債務(wù)限額12億元。根據(jù)財(cái)政部財(cái)預(yù)〔2018〕131號(hào)文件要求，現(xiàn)提請(qǐng)本次會(huì)議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的債務(wù)限額，由兵團(tuán)按照現(xiàn)行行政管理體制，列入預(yù)算管理，并嚴(yán)格按照地方政府債務(wù)管理的法律和制度規(guī)定管理發(fā)行使用。
????三、2019年自治區(qū)預(yù)算草案
????根據(jù)預(yù)算法和國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2019年預(yù)算的工作要求，落實(shí)自治區(qū)深化財(cái)稅體制改革工作部署，提出2019年自治區(qū)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則。
????指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，(下轉(zhuǎn)第八版)
????(上接第七版)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極的財(cái)政政策要加力提效，提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)度和有效性；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)各族群眾福祉；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行、突出重點(diǎn)，全力保障自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)；牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出；加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加大預(yù)決算公開(kāi)力度，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、講求績(jī)效的現(xiàn)代預(yù)算管理體系；強(qiáng)化地方債務(wù)管理，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
????基本原則：一是積極穩(wěn)妥，實(shí)事求是。收入預(yù)算編制要積極穩(wěn)妥，充分考慮落實(shí)減稅降費(fèi)、理順中央與地方收入關(guān)系劃分改革等因素影響?？茖W(xué)預(yù)測(cè)預(yù)期收入，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，體現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定紅利，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。支出預(yù)算安排要統(tǒng)籌兼顧，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出支出重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度。突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，保障中央明確的各項(xiàng)政策全部落地生根，保障自治區(qū)黨委確定的重點(diǎn)支出任務(wù)落實(shí)。三是依法合規(guī)，以收定支。嚴(yán)格遵循預(yù)算法，根據(jù)2019年可用財(cái)力，合理安排支出預(yù)算，不編赤字預(yù)算。完整編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。四是突出績(jī)效，效益優(yōu)先。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，著力實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理常態(tài)化、規(guī)范化、法治化，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。五是深化改革，理順體制。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、收入劃分改革，配合完成增值稅、消費(fèi)稅改革，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，改進(jìn)和完善自治區(qū)對(duì)下分稅制財(cái)政管理體制，理順自治區(qū)對(duì)下政府間收入劃分關(guān)系。六是量力而行，勤儉節(jié)約。健全財(cái)政支出政策決策機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，做到量力而行、精打細(xì)算。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，堅(jiān)持“有多少錢辦多少事，集中財(cái)力辦大事”的原則，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外，一律按照不低于5%的幅度壓減。七是強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)撥款誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，將預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金、每個(gè)責(zé)任人，防止財(cái)政資金擠占、截留、挪用、閑置，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范地方政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
????（一）一般公共預(yù)算草案
????1.代編自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
????收入安排：2019年自治區(qū)收入總計(jì)4245億元。其中：一般公共預(yù)算收入安排1608億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)1531.5億元，增加76.5億元，增長(zhǎng)5%。其中：稅務(wù)部門征收的涉及地方分享的稅收收入1120.1億元，增長(zhǎng)6.5%；非稅收入487.9億元，增長(zhǎng)1.7%。
????上級(jí)補(bǔ)助收入2039.4億元（按中央財(cái)政2019年提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付數(shù)安排），中央財(cái)政提前下達(dá)新增地方政府一般債務(wù)限額242億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金102億元，調(diào)入資金125.5億元，上年結(jié)余128.1億元。
????支出安排：2019年自治區(qū)預(yù)算支出合計(jì)4245億元。其中：一般公共預(yù)算支出安排4078.6億元，比2018年年初預(yù)算3791.2億元，增加287.4億元，增長(zhǎng)7.6%。上解上級(jí)支出124.3億元，地方政府一般債務(wù)還本支出42.1億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
????2.自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
????一般公共預(yù)算收入安排240.1億元，比2018年年初預(yù)算199.3億元，增加40.8億元，增長(zhǎng)20.5%。其中：稅收收入安排164.1億元，比2018年年初預(yù)算增加31.2億元，增長(zhǎng)23.5%；非稅收入安排76億元，比2018年年初預(yù)算增加9.6億元，增長(zhǎng)14.4%。
????一般公共預(yù)算支出安排854億元，比2018年年初預(yù)算1020億元，減少166億元，增長(zhǎng)-16.3%，主要是加大了對(duì)各地提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付力度，將原在自治區(qū)本級(jí)列支的部分項(xiàng)目支出，編入各地支出預(yù)算，相應(yīng)減少本級(jí)支出預(yù)算。主要支出項(xiàng)目安排情況：教育支出68.7億元，科學(xué)技術(shù)支出8.9億元，文化旅游體育與傳媒支出21.7億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出189億元，衛(wèi)生健康支出23.7億元，節(jié)能環(huán)保支出7.1億元，農(nóng)林水支出74.9億元，交通運(yùn)輸支出81.8億元，住房保障支出34億元，地方政府一般債務(wù)付息支出63億元。
????提前下達(dá)新增一般債務(wù)限額安排：貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，落實(shí)易地扶貧搬遷、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、棚戶區(qū)改造等中央和自治區(qū)重大決策部署，提前下達(dá)新增一般債務(wù)限額242億元，安排自治區(qū)重大鐵路建設(shè)、重大水利工程等項(xiàng)目102.1億元；轉(zhuǎn)貸相關(guān)地（州、市）139.9億元，主要用于各地保障性住房、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等公益性項(xiàng)目。
????一般公共預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)2678.2億元。其中：一般公共預(yù)算收入240.1億元，中央補(bǔ)助收入2039.4億元，地方政府一般債務(wù)收入242億元，下級(jí)上解收入61.9億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金33.1億元，調(diào)入資金21.7億元，上年結(jié)余40億元。支出總計(jì)2678.2億元，其中：一般公共預(yù)算支出854億元，對(duì)各地補(bǔ)助1559.9億元，上解上級(jí)支出124.3億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出139.9億元，地方政府一般債務(wù)還本支出0.1億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
????（二）政府性基金預(yù)算草案
????1.自治區(qū)政府性基金預(yù)算草案
????政府性基金預(yù)算收入安排639億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)614.3億元，增加24.7億元，增長(zhǎng)4%。
????政府性基金預(yù)算支出安排740億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)770.3億元，減少30.3億元，增長(zhǎng)-3.9%。
????政府性基金預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)925.8億元，其中：政府性基金預(yù)算收入639億元，上級(jí)補(bǔ)助收入15.1億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入158億元，上年結(jié)余113.7億元。支出合計(jì)925.8億元，其中：政府性基金預(yù)算支出740億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出20.6億元，調(diào)出資金112.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出52.4億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
????2.自治區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算草案
????政府性基金預(yù)算收入安排104.8億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)97.3億元，增加7.5億元，增長(zhǎng)7.6%。
????政府性基金預(yù)算支出安排92.8億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)89.1億元，增加3.7億元，增長(zhǎng)4.1%。
????提前下達(dá)新增專項(xiàng)債務(wù)限額安排：貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，落實(shí)易地扶貧搬遷、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、棚戶區(qū)改造等中央和自治區(qū)重大決策部署，提前下達(dá)新增專項(xiàng)債務(wù)限額158億元全部轉(zhuǎn)貸地（州、市），主要用于各地棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有收益的公益性項(xiàng)目。
????政府性基金預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)300.9億元，其中：政府性基金預(yù)算收入104.8億元，上級(jí)補(bǔ)助15.1億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入158億元，上年結(jié)余23億元。支出合計(jì)300.9億元，其中：政府性基金預(yù)算支出92.8億元，補(bǔ)助下級(jí)8.5億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出158億元，調(diào)出資金20.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出20.7億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
????（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
????1.自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
????國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排5.8億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)8.1億元，減少2.3億元，增長(zhǎng)-28.4%。主要原因是，2018年收入中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1.5億元，2019年無(wú)此因素。
????國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排7.4億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)9.8億元，減少2.4億元，增長(zhǎng)-24.5%。主要原因是，2019年國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交支出同比減少約2億元，造成支出下降。
????國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況：收入合計(jì)9億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5.8億元，轉(zhuǎn)移支付收入0.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2.7億元。支出合計(jì)9億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出7.4億元，調(diào)出資金1.6億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
????2.自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
????國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排2.6億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)2.8億元，減少0.2億元，增長(zhǎng)-7.1%。
????國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排2.9億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)6.2億元，減少3.3億元，增長(zhǎng)-53.2%。主要原因是，2019年國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交支出同比減少約2億元，造成支出下降。
????國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)3.6億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.6億元，轉(zhuǎn)移支付收入0.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.5億元。支出總計(jì)3.6億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2.9億元，調(diào)出資金0.7億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
????（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
????1.自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
????社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排1237.9億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)1168.5億元，增加69.4億元，增長(zhǎng)5.9%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入888.9億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入303億元，其他各項(xiàng)收入46億元。
????社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排1091.1億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)1003.5億元，增加87.6億元，增長(zhǎng)8.7%。
????社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)2902.9億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1237.9億元，上年結(jié)余1662.4億元，上級(jí)補(bǔ)助收入2.6億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1091.1億元。收支相抵，年終結(jié)余1811.8億元。
????2.自治區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
????社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排309.3億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)287.9億元，增加21.4億元，增長(zhǎng)7.4%，其中:保險(xiǎn)費(fèi)收入158.9億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入121.9億元，其他各項(xiàng)收入28.5億元。
????社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排197.4億元，比2018年預(yù)計(jì)完成數(shù)180.1億元，增加17.3億元，增長(zhǎng)9.6%。
????社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)1168.8億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入309.3億元，上年結(jié)余856.9億元，上級(jí)補(bǔ)助收入2.6億元。支出合計(jì)1168.8億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金支出197.4億元，對(duì)各地補(bǔ)助26.5億元。收支相抵，年終結(jié)余944.9億元。
????需要報(bào)告的是：本次會(huì)議審查批準(zhǔn)2019年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算后，根據(jù)我區(qū)正在推進(jìn)的黨政機(jī)構(gòu)改革工作部署，自治區(qū)財(cái)政廳將按照黨政機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后確定的部門單位“三定方案”，對(duì)自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革涉改部門單位預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。按程序向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
????四、完成2019年預(yù)算任務(wù)的措施
????2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把財(cái)稅工作擺在重要位置，用好積極財(cái)政政策，深化財(cái)稅改革，更好地落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。
????（一）認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署。一是打好反恐維穩(wěn)“組合拳”。深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委各項(xiàng)維穩(wěn)措施，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)反恐維穩(wěn)“組合拳”，千方百計(jì)籌集資金，支持繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)做好社會(huì)面防控、群眾工作等基礎(chǔ)性工作，全面提升反恐維穩(wěn)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，全力保障總目標(biāo)落實(shí)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。切實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅線，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；切實(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦深度貧困，緊扣“兩不愁、三保障”，認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”措施，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)草原、天然林保護(hù)和大氣、水、土壤污染治理等投入力度，完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政制度體系，強(qiáng)化財(cái)稅政策對(duì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作。抓住用好國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，用好財(cái)稅政策，積極支持“一港”（烏魯木齊國(guó)際陸路港）“兩區(qū)”（霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）“五大中心”（交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、區(qū)域金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心）建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。抓住用好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。抓住社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)遇，加大財(cái)政支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，吸引更多的內(nèi)地群眾到新疆觀光旅游，使旅游業(yè)真正成為新疆戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，成為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。用好財(cái)政政策和資金，支持疆內(nèi)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)疆內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。持續(xù)支持重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
????（二）積極組織財(cái)政收入。一是嚴(yán)格落實(shí)組織收入責(zé)任，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化稅收征管，千方百計(jì)堵漏增收。二是堅(jiān)持依法征稅，確保應(yīng)收盡收，確保稅收與經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。三是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，持續(xù)釋放減稅紅利。四是堅(jiān)決防止和糾正“虛收空轉(zhuǎn)”行為，不斷提高收入質(zhì)量。五是依法組織非稅收入，對(duì)資產(chǎn)資源類收入，應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)。
????（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。一是硬化預(yù)算約束。年初預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，除中央和自治區(qū)確定的重點(diǎn)支出外，一律不得調(diào)整。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，收到中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后必須在30日內(nèi)下達(dá)。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算，6月30日前必須完成預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)支出。三是嚴(yán)格結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理。自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目，9月30日前未落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，收回財(cái)政用于本年急需安排的項(xiàng)目。結(jié)余資金和連續(xù)兩年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回財(cái)政。四是嚴(yán)格控制和壓減一般性支出預(yù)算。各級(jí)政府要帶頭過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。除重點(diǎn)和剛性支出外，其他一般性支出都要納入壓減范圍，各級(jí)財(cái)政一律按照不低于5%的比例壓減。
????（四）大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)透明。推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)制度化，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，除涉及國(guó)家秘密的信息外，所有使用財(cái)政資金的部門和單位都要按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容公開(kāi)預(yù)決算信息。不斷擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容、范圍和方式，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金安排使用情況的公開(kāi)力度，提高財(cái)政透明度，推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)。
????（五）深化財(cái)稅體制改革。一是落實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。二是落實(shí)基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法。嚴(yán)禁擅自提高基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；竟卜?wù)保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。三是深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算占全部轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的比重。整合同一領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)，健全專項(xiàng)評(píng)估和退出機(jī)制。四是貫徹落實(shí)理順中央和地方收入劃分改革工作部署，改進(jìn)和完善自治區(qū)對(duì)下分稅制財(cái)政管理體制，理順自治區(qū)對(duì)下政府間收入劃分關(guān)系，均衡地區(qū)間財(cái)力，縮小地區(qū)間差距。
????（六）防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)自治區(qū)黨委防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作部署。一是嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違規(guī)舉債。在國(guó)務(wù)院審定的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，按照自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)預(yù)算，把發(fā)行地方政府債券作為全區(qū)各級(jí)政府舉債的唯一合法途徑。對(duì)自治區(qū)歷年發(fā)行的地方政府債券還本付息支出按規(guī)定納入各級(jí)政府預(yù)算，通過(guò)地方財(cái)政收入償還。嚴(yán)守《自治區(qū)地方政府隱性債務(wù)清查及化解方案》確定的隱性債務(wù)數(shù)據(jù)紅線，凡再有新增隱性債務(wù)的，依據(jù)自治區(qū)債務(wù)管理問(wèn)責(zé)辦法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。二是嚴(yán)格按照《自治區(qū)地方政府隱性債務(wù)清查及化解方案》，在2019年12月25日前，按時(shí)完成當(dāng)年政府隱性債務(wù)化解任務(wù)。對(duì)未按時(shí)完成2019年度化解任務(wù)，或違法違規(guī)新增隱性債務(wù)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。將專項(xiàng)債務(wù)收入、支出、還本付息及專項(xiàng)收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，嚴(yán)格將專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，允許使用財(cái)政庫(kù)款提前開(kāi)展專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)。四是按政策制度用好地方政府債券資金。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)相關(guān)政策、制度，管好用好地方政府債券資金，不得閑置、浪費(fèi)債券資金，更不能違法違規(guī)使用債券資金，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作納入年度績(jī)效考核范圍。
????（七）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋、全監(jiān)督的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。一是對(duì)各級(jí)政府收支預(yù)算、各地各部門單位整體預(yù)算、政策和項(xiàng)目支出預(yù)算，實(shí)施全方位績(jī)效管理。二是對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過(guò)程實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，形成事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的預(yù)算管理閉環(huán)。三是將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算全部納入績(jī)效管理，覆蓋所有財(cái)政資金。四是在全社會(huì)樹(shù)立“要錢需評(píng)審、花錢講績(jī)效”的理念，在加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督的同時(shí)，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。
????各位代表，全面完成2019年財(cái)政收支預(yù)算，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障，責(zé)任重大，使命光榮。我們將在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)各族人民的智慧和力量，奮發(fā)有為，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)！