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構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)這一目標的重要前提。

近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，就進一步引導規(guī)范我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展作出具體安排部署。

□新疆日報記者/劉毅

受益

尊重農(nóng)民自主意愿，切實讓農(nóng)民受益

“引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)最終要惠及廣大農(nóng)民群眾，要以農(nóng)民為主體，不得違背農(nóng)戶意愿、不能損害農(nóng)民權(quán)益?！弊灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長王勇介紹，《實施意見》對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為進行了規(guī)范，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，由承包農(nóng)戶自主決定，要尊重農(nóng)民自主意愿，不能強加干涉。沒有農(nóng)戶的書面委托，任何組織和個人都無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展應與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

“鼓勵承包戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，但流轉(zhuǎn)的規(guī)模要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，做到適度規(guī)模，真正發(fā)揮土地集約化經(jīng)營的作用。”王勇介紹，《實施意見》結(jié)合我區(qū)土地資源條件等因素，對土地規(guī)模經(jīng)營的標準作出了界定，以戶均承包地面積的10至15倍為宜。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將對南疆土地經(jīng)營規(guī)模在300畝左右、北疆500畝左右的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點扶持，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)的經(jīng)營標準可適當擴大，但也要尊重生產(chǎn)實際情況和農(nóng)民意愿，不能片面追求超大規(guī)模，忽視實際生產(chǎn)效益。

王勇介紹，為了更好地保護流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益，《實施意見》要求，積極引導承包戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用自治區(qū)統(tǒng)一的合同示范文本，流轉(zhuǎn)合同到期后，流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。

實效

確?！稗r(nóng)地農(nóng)用”，讓土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮實效

近年來，我區(qū)一些地方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；s化生產(chǎn)，還打通了上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)增效。但在土地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，仍存在一些流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象，容易形成糾紛隱患。

“《實施意見》對進一步加強土地流轉(zhuǎn)的用途管制、嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設作出了明確要求?！蓖跤陆榻B，《實施意見》從土地流轉(zhuǎn)用途、工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地等方面做出要求，進一步提升農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管水平，避免流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

王勇介紹，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)不能擅自改變土地性質(zhì)，嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場等，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將有針對性地加強流轉(zhuǎn)土地的用途監(jiān)管，同時將在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，采取特殊的差別化獎懲政策，確保流轉(zhuǎn)的土地“農(nóng)地農(nóng)用”。

“要對企業(yè)經(jīng)營范圍、土地復墾能力等資格加強監(jiān)督審查，實行先付租金后用地，嚴格準入門檻。”王勇介紹，為了防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失，《實施意見》要求，北疆地區(qū)流入方（包括聯(lián)合經(jīng)營主體）流轉(zhuǎn)合計面積5000畝以上（含5000畝）土地的由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審查，5000畝以下由鄉(xiāng)級人民政府審查。南疆地區(qū)流轉(zhuǎn)合計面積2000畝以上（含2000畝）由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審查，2000畝以下由鄉(xiāng)級人民政府審查。

發(fā)展

加快培育新型經(jīng)營主體，提升發(fā)展?jié)摿?/font>