????法治演講進(jìn)校園、律師進(jìn)社區(qū)答疑解惑、法檢兩院定期舉行市民開(kāi)放日活動(dòng)……
????以良法，作善治，方能繪就克拉瑪依市民美好生活的幸福底色。五年來(lái)，我市緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，強(qiáng)化“七五”普法治理工作，夯實(shí)普法工作責(zé)任制，法治宣傳教育、法治文化建設(shè)、法律服務(wù)保障、依法治理和法治創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。
????知法、學(xué)法、自覺(jué)用法，法治理念已經(jīng)如春風(fēng)般浸潤(rùn)在群眾心中，全市法治化水平明顯提升。
????2020年，克拉瑪依成為全疆唯一榮獲首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”稱(chēng)號(hào)的城市。
????加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)??健全制度
????夏日午后，暖陽(yáng)透過(guò)樹(shù)梢照進(jìn)了銀河社區(qū)小廣場(chǎng)，四五個(gè)完成了周末作業(yè)的孩子正在玩兒“法官判案”的游戲。
????一眼望去，小法官端坐正中，手里拿著一塊磚頭做驚堂木。原告被告分坐兩側(cè)，你來(lái)我往，陳述理由，好不熱烈。
????對(duì)此，克拉瑪依區(qū)人民法院駐銀河社區(qū)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)蘇榮幸說(shuō):“‘法官判案’是銀河社區(qū)很多孩子都會(huì)玩兒的游戲。這得益于2018年銀河社區(qū)模擬“小法庭”活動(dòng)的舉辦。這一游戲的風(fēng)靡，讓孩子們知道了什么是違法行為，也懂得了利用法律武器保護(hù)自己?！?/p>
????普法成果千萬(wàn)，銀河社區(qū)的做法只是我市普法工作的一個(gè)縮影。據(jù)市委全面依法治市辦工作人員介紹，多年來(lái)，我市一直堅(jiān)持將依法治市工作作為全市重點(diǎn)工作來(lái)抓，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署普法、依法治理工作，將其納入市委、市政府工程項(xiàng)目化管理推進(jìn)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的“大普法”工作格局。
????同時(shí)，為確保法治宣傳工作事事有著落、件件能落實(shí)，市委健全了工作制度，將普法依法治理工作納入績(jī)效、綜合治理、精神文明創(chuàng)建、法治政府建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容同部署、同考核。各區(qū)、各部門(mén)均成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，主要做到了以下7個(gè)方面。
????一是把深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為全民普法的首要任務(wù)。增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和示范作用。
????二是深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系。以“12.4”國(guó)家憲法日和四月自治區(qū)“憲法法律宣傳月”為平臺(tái)，推進(jìn)憲法宣傳“十進(jìn)”“百名律師、百場(chǎng)講座”雙百活動(dòng)，落實(shí)了國(guó)家工作人員就職憲法宣誓制度。
????三是深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。突出宣傳黨章,教育引導(dǎo)了廣大黨員尊崇黨章,維護(hù)黨章權(quán)威。
????四是深入學(xué)習(xí)宣傳與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)。組織開(kāi)展了“服務(wù)總目標(biāo)普法行”主題實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳了《國(guó)家安全法》《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)了各級(jí)干部群眾的危機(jī)意識(shí)。
????五是深入學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、消防安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展普法工作。
????六是深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、誠(chéng)信體系建設(shè)和地方性法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳了社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、追求卓越”的克拉瑪依精神。進(jìn)一步完善了《克拉瑪依市自然人和社會(huì)法人失信懲戒辦法》，推進(jìn)了我市誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)了對(duì)地方性法規(guī)的宣傳力度，提升了市民對(duì)地方性法規(guī)的知曉率。
????七是深入學(xué)習(xí)宣傳疫情防控法律法規(guī)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，市委全面依法治市辦制定下發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控中法治宣傳教育工作的通知》等文件，全面開(kāi)展疫情防控普法宣傳，提供法律服務(wù)和保障。
????抓住關(guān)鍵??精準(zhǔn)施策
????“在商業(yè)活動(dòng)中，合同十分重要。為保護(hù)商家和顧客的正當(dāng)利益，簽合同是必須的一環(huán)……”
????2020年6月13日下午，市司法局聯(lián)點(diǎn)社區(qū)石油工人社區(qū)黨總支邀請(qǐng)社區(qū)律師涂春強(qiáng)，在社區(qū)黨群服務(wù)中心為轄區(qū)商戶(hù)、居民開(kāi)展了法律咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。涂律師現(xiàn)場(chǎng)向大家做了《憲法》《民法典》《合同法》的法律知識(shí)普及，并解答了關(guān)于婚姻關(guān)系、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承等方面的問(wèn)題咨詢(xún)，受到了商戶(hù)和居民的一致好評(píng)。
????市委全面依法治市辦負(fù)責(zé)人表示，在“七五”普法工作中，我市注重強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵，根據(jù)不同群眾需求提供菜單式法律服務(wù)，極大提升了普法針對(duì)性。通過(guò)各種精準(zhǔn)施策的普法活動(dòng)，讓法治理念深入人心。
????一是關(guān)鍵普法，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員學(xué)法守法，強(qiáng)化制度建設(shè)。
????堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法、模范守法作為關(guān)鍵，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院必修課，把法治教育納入國(guó)家工作人員培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法和任職法治談話(huà)和考試、黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、重大事項(xiàng)會(huì)前學(xué)法、人大常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法等制度。認(rèn)真組織開(kāi)展“與法同行萬(wàn)人宣講”活動(dòng)，落實(shí)“一把手”上法治課。認(rèn)真落實(shí)公職人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法及無(wú)紙化考試工作，全市280余家單位1.74萬(wàn)余名公職人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參與了網(wǎng)絡(luò)學(xué)法答題活動(dòng)。
????五年來(lái)，我市領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力得到進(jìn)一步提高，國(guó)家工作人員自覺(jué)守法、依法辦事的意識(shí)和能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
????二是滴灌普法，抓住青少年學(xué)法知法，鞏固校園陣地。
????樹(shù)立“法治教育要從娃娃抓起”的理念，采取“細(xì)水滴灌”方式，認(rèn)真貫徹實(shí)施《青少年法治教育大綱》，在大中小學(xué)學(xué)科教學(xué)中滲透法治教育。制定了《法治副校長(zhǎng)聘任培訓(xùn)考核管理實(shí)施辦法》，為學(xué)校依法治校提供法律咨詢(xún)、法治宣傳、法律服務(wù)和保障。在開(kāi)學(xué)第一課、畢業(yè)儀式、成人儀式中設(shè)置專(zhuān)門(mén)法治教育環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”法治教育格局。持續(xù)開(kāi)展模擬法庭大賽、法律知識(shí)競(jìng)賽以及青少年法治大講堂等多種形式的校園法治文化和校外法治實(shí)踐活動(dòng)。
????五年來(lái)，全市青少年法治教育機(jī)制進(jìn)一步健全、青少年法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，違法違規(guī)逐年減少。
????三是訂單普法，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法治宣傳及法律服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
????目前，我市已經(jīng)在全市112個(gè)社區(qū)（村）都建立了“法律服務(wù)工作站”，實(shí)現(xiàn)了一社區(qū)（村）一法律顧問(wèn)全覆蓋。同時(shí)，將法治宣傳教育與“訪(fǎng)惠聚”駐村工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”聯(lián)誼活動(dòng)相結(jié)合，針對(duì)不同群眾的法律訴求，開(kāi)展“訂單式”普法。組織社區(qū)（村）律師、“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)員和“法律明白人”幫助社區(qū)（村）依法修訂完善《居民公約》和《村規(guī)民約》，形成“一村（居）一策”。
????如今，基層群眾法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、維護(hù)權(quán)益用法、化解矛盾靠法的意識(shí)和能力進(jìn)一步提升。
????四是誠(chéng)信普法，引導(dǎo)企業(yè)員工守法經(jīng)營(yíng)，提高合規(guī)管理能力。
????圍繞“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的法治企業(yè)建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)我市企業(yè)建立起了科學(xué)完備的依法治企體系，完善了普法運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制、健全普法考核機(jī)制等依法經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，將普法與法律風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合、普法與深化改革相結(jié)合、普法與堵塞漏洞相結(jié)合、普法與綜合體系相結(jié)合、普法與社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，通過(guò)因地制宜開(kāi)展形式多樣的普法教育活動(dòng)，企業(yè)員工尊法學(xué)法守法用法意識(shí)進(jìn)一步提升。
????制定清單??以案釋法
????“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”是推進(jìn)全民普法的重要制度創(chuàng)新，也是“七五”普法的重點(diǎn)工作。
????據(jù)介紹，我市早就制定下發(fā)了《貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法的意見(jiàn)》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)普法責(zé)任制報(bào)告制度，公布普法責(zé)任清單。
????建立和完善了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。主要體現(xiàn)在：建立了普法責(zé)任清單并向社會(huì)公布；建立了工作報(bào)告制度；建立了普法資源共享機(jī)制；建立了考核評(píng)價(jià)制度；堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。
????建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。組織法官、檢察官利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解疑釋惑。組織行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理。組織律師參與涉法涉訴信訪(fǎng)案件，引導(dǎo)當(dāng)事人理性維護(hù)合法權(quán)益。
????實(shí)踐證明，通過(guò)以案釋法和適時(shí)講法，有效達(dá)到了精準(zhǔn)普法的目的。截止目前，全市已累計(jì)上報(bào)各類(lèi)典型案例300余篇。
????創(chuàng)新載體??打造亮點(diǎn)
????一年來(lái)，在人流量較大的奧斯卡影院、大十字路口和博達(dá)銀都酒店門(mén)口的大型LED屏幕上，經(jīng)常滾動(dòng)播放失信被執(zhí)行人的具體信息。通過(guò)大屏曝光失信者，是克拉瑪依市、區(qū)兩級(jí)人民法院堅(jiān)決解決執(zhí)行難問(wèn)題的一項(xiàng)有力舉措，也是普法宣傳的一項(xiàng)創(chuàng)新。
????市民田萬(wàn)祿表示：“失信被執(zhí)行人信息在電子大屏的公開(kāi)公布，讓我們對(duì)法律更加敬畏?！?/p>
????也由此可見(jiàn)，在“七五”普法過(guò)程中，我市更加注重法律宣傳載體的創(chuàng)新?！跋啾纫酝?，我們?cè)谕卣埂畬?shí)效化’普法陣地、搭建‘新型化’宣傳平臺(tái)和開(kāi)展“零距離”法治文化活動(dòng)等方面亮點(diǎn)很多。”市委全面依法治市辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
????拓展“實(shí)效化”普法陣地。全市嚴(yán)格按照自治區(qū)法治文化陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與城市基層黨建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范點(diǎn)建設(shè)一同謀劃。五年來(lái)，全市共建成法治宣傳教育電子大屏幕280個(gè)；法治主題公園4個(gè)；法治文化廣場(chǎng)3個(gè)；法治文化街4條；法治文化園地或畫(huà)廊17個(gè)；法治文化墻66個(gè)；法治文化景觀(guān)58個(gè)；法治宣傳欄382個(gè)；法律圖書(shū)角127個(gè)。
????搭建“新型化”宣傳平臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)與主流媒體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)設(shè)了“法治油城”、“人與法”、“法治中國(guó)60分”等多個(gè)法治宣傳專(zhuān)欄，適時(shí)播發(fā)和轉(zhuǎn)播法治新聞和消息，播發(fā)法治公益宣傳片。
????開(kāi)展“零距離”法治文化活動(dòng)。將法治文化與石油文化、軍旅文化、機(jī)關(guān)文化、廉政文化、民俗文化融合發(fā)展，共同推進(jìn)。每年組織開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講、法治攝影書(shū)畫(huà)展、法治征文、法治微視頻、“學(xué)法達(dá)人”月月賽等活動(dòng)。
????普治結(jié)合??治建并舉
????有良法，方有善治。2017年10月16日，我市首部實(shí)體性地方法規(guī)——《克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》審議通過(guò)。這一天，40萬(wàn)克拉瑪依人民為之自豪。此后，《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》和《克拉瑪依市大風(fēng)災(zāi)害防御條例》《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》也相繼實(shí)施。
????為全面推進(jìn)普法和依法治市工作，五年來(lái)，市委、市政府在普治結(jié)合、治建并舉上下了硬功夫，主要表現(xiàn)在——
????一是扎實(shí)開(kāi)展地方立法工作，為法治政府建設(shè)提供法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我市已出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章共7部，它們的正式實(shí)施將為今后我市依法治市工作的開(kāi)展提供有力的法律保障。
????其中，《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》還受到了自治區(qū)人大常委會(huì)的高度評(píng)價(jià)，并為全疆在該領(lǐng)域法規(guī)條例的制定提供范例。
????二是為全面履行法治政府職能，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。市委、市政府堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線(xiàn)，加大石油石化產(chǎn)業(yè)能源安全等法律法規(guī)宣傳和落實(shí)，因地制宜出臺(tái)《克拉瑪依市支持石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，依托石油石化謀劃布局“四個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群”，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供了有力的法治保障。通過(guò)不斷深化“放管服”改革，完成39項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，2490項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
????三是發(fā)揮黨政法律顧問(wèn)“智囊團(tuán)”作用，為法治政府建設(shè)保駕護(hù)航。法律顧問(wèn)的主要作用表現(xiàn)在對(duì)政府重大行政決策上把好審查關(guān)，在化解社會(huì)矛盾上把好預(yù)防關(guān)，在推進(jìn)依法行政上把好監(jiān)督關(guān)，在全面深化改革上把好參謀關(guān)。目前，市、區(qū)兩級(jí)政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)覆蓋面已達(dá)到100%。
????四是開(kāi)創(chuàng)性實(shí)施個(gè)人法律服務(wù)費(fèi)用保險(xiǎn)。2015年6月，我市人民政府與中國(guó)平安保險(xiǎn)公司簽訂了個(gè)人法律費(fèi)用保險(xiǎn)合同。由投保人購(gòu)買(mǎi)特定訴訟險(xiǎn)種，當(dāng)其與他人發(fā)生訴訟關(guān)系時(shí)，由保險(xiǎn)公司通過(guò)理賠方式向法院和律師支付費(fèi)用，從而減少和降低了訴訟給被保險(xiǎn)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
????該保險(xiǎn)當(dāng)時(shí)作為全新保險(xiǎn)品種，屬全國(guó)首例。5年多來(lái)，我市已為產(chǎn)生法律糾紛的2326人次辦理了理賠，為受援人支付法律費(fèi)用285萬(wàn)元，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)，也引導(dǎo)和鼓勵(lì)了更多油城百姓通過(guò)法律程序來(lái)解決矛盾糾紛。
????立身德為首，處事法是先。
????市委全面依法治市辦主要負(fù)責(zé)人表示，得益于“七五”普法工作的開(kāi)展，我市法治城市建設(shè)成果顯著，克拉瑪依全民法律素質(zhì)進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)，讓群眾切實(shí)感受到了“法治”就在身邊。
????下一步，我市將繼續(xù)積極探索依法治市工作新途徑、新方法，不斷提高全市法治化水平，推動(dòng)普法工作更加高效地惠及百姓民生。