天山網訊 近日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)關于落實中央掃黑除惡第21督導組反饋意見整改工作方案》（以下簡稱《整改方案》），并發(fā)出通知，要求各地各有關單位結合實際認真貫徹落實。
《整改方案》明確了指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定堅決貫徹新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把掃黑除惡專項斗爭與反恐維穩(wěn)總體部署緊密結合，咬定三年為期目標不放松，保持強大攻勢，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”和“保護傘”不放，嚴格按照中央督導組的要求，堅決抓好落實整改、立行立改，推動專項斗爭不斷實現(xiàn)新突破。
《整改方案》明確了工作目標。一是確保問題整改到位。對中央督導組反饋的問題及意見建議，逐項逐條分類分解，制定問題清單、任務清單、責任清單，明確整改重點任務、階段任務和長期任務，細化整改方案、具體措施和整改臺賬，整改一件銷號一件。二是有效解決突出問題。堅持五級書記一起抓，層層傳導壓力，壓實黨委政府主體責任和行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任。加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，抓好日常監(jiān)督管理，確保各類問題全面解決。三是健全完善長效機制。堅持舉一反三、統(tǒng)籌兼顧，從源頭上完善制度、堵塞漏洞，形成常態(tài)化長效化機制。
《整改方案》明確了整改措施。一是政治站位方面，充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重要性和必要性。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，建立健全黨委、政府和行業(yè)部門定期研究掃黑除惡專項斗爭工作制度,進一步細化掃黑除惡專項斗爭具體措施，切實壓實政治責任，改進工作作風，堅決糾正專項斗爭中的形式主義。二是依法嚴懲方面，要完善涉黑涉惡線索集中核查機制和分級核查責任制，優(yōu)先處置涉黑涉惡和“保護傘”問題線索，嚴格落實舉報人保護措施，關注犯罪新動向，加大對“套路貸”、網絡犯罪等新型黑惡犯罪的打擊力度，延伸打擊影響群眾安全感的各類違法犯罪，緊盯重大和隱藏蟄伏的黑惡勢力不放，著力攻克重大復雜疑難案件，切實鏟除黑惡勢力經濟基礎。三是綜合治理方面，進一步落實部門責任，認真研究易滋生黑惡勢力的問題根源，重點排查交通運輸、金融、商貿市場、土地礦產資源、建筑工程、文化旅游、水利等領域，找準病灶、拿出方案；建立健全行業(yè)部門與政法機關雙向移送反饋、信息共享、協(xié)調聯(lián)動機制，完善刑事司法和行政執(zhí)法銜接機制，提升專項治理的成效。四是深挖徹查方面，推進全區(qū)紀檢監(jiān)察機關在專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，落實“一案三查”責任，對黑惡勢力違法犯罪和腐敗問題長期、深度交織的復雜案件以及重點領域涉黑涉惡腐敗案件，同步立案、同步調查，對黑惡勢力背后的“關系網”“保護傘”一律嚴查到底。五是基層組織建設方面，采取過硬措施整頓，強化村黨組織在農村基層治理體系中的領導地位，加強駐村工作，開展有針對性的駐村幫扶，建設強有力的“兩委”領導班子；建立村干部負面清單，堅決把不符合村干部條件的人擋在門外；加強農村基層黨組織建設，開創(chuàng)現(xiàn)代基層治理新格局。六是組織領導方面，各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及辦公室要進一步加大指導力度，規(guī)范督辦方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；建立健全涉黑涉惡線索收集、移交、核查、反饋的閉環(huán)機制；創(chuàng)新宣傳動員方式方法，提高群眾知曉率和參與率，堅定廣大人民群眾參與掃黑除惡的信心和決心；切實保障律師執(zhí)業(yè)權利，確保每一起案件都經得起歷史的檢驗、人民的檢驗、社會的檢驗。
《整改方案》明確了工作要求。一是加強組織領導，各地各部門要以社會穩(wěn)定和長治久安總目標為引領，進一步提高政治站位、統(tǒng)一思想行動全力抓好問題整改的統(tǒng)籌協(xié)調和督辦落實。二是壓實主體責任，著力壓實地、縣兩級黨委主要負責同志第一責任人責任，各地各部門主要負責同志要把專項斗爭牢牢抓在手上，親自研究部署，親自組織協(xié)調，親自督辦案件。三是嚴格整改監(jiān)督，各級黨委要依法依規(guī)加強責任追究，確保黨中央的決策部署和自治區(qū)黨委部署要求貫徹落實到位。
《整改方案》對照中央掃黑除惡第21督導組反饋問題，梳理出6大類59項整改內容，逐一明確了整改目標、整改措施、牽頭領導、責任單位、責任人和整改時限。
新疆維吾爾自治區(qū)關于落實中央掃黑除惡第21督導組反饋意見整改工作方案
為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭決策部署要求，切實抓好中央掃黑除惡第21督導組反饋問題的整改落實，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定如下整改工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定堅決貫徹新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把掃黑除惡專項斗爭與反恐維穩(wěn)總體部署緊密結合，咬定三年為期目標不放松，保持強大攻勢，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”和“保護傘”不放，嚴格按照中央督導組的要求，堅決抓好落實整改、立行立改，推動專項斗爭不斷實現(xiàn)新突破。
二、整改目標
?。ㄒ唬┐_保問題整改到位。對中央督導組反饋的問題及意見建議，逐項逐條分類分解，對照每項任務，制定問題清單、任務清單、責任清單，明確整改重點任務、階段任務和長期任務，細化整改方案、具體措施和整改臺賬，整改一件銷號一件。
?。ǘ┯行Ы鉀Q突出問題。堅持五級書記一起抓，層層傳導壓力，壓實黨委政府主體責任和行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任。加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，抓好日常監(jiān)督管理，緊盯整改薄弱環(huán)節(jié)，落實責任、強化措施，確保各類問題全面解決。
?。ㄈ┙∪晟崎L效機制。堅持舉一反三、統(tǒng)籌兼顧，從源頭上完善制度、堵塞漏洞，形成常態(tài)化長效化機制。堅持綜合施策、標本兼治，堅持補短板、利長效，全面落實“一案三查”，在“挖根打傘”、“打財斷血”、深挖幕后、依法嚴懲、打防并舉上持續(xù)用力。
三、整改措施
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1.充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重要性和必要性。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，將其作為一項重大政治任務，擺到工作全局的突出位置，科學謀劃，精心組織，周密實施，建立健全黨委常委會會議、政府常務會會議、行業(yè)部門黨委（黨組）會議定期研究掃黑除惡專項斗爭工作制度，以決勝的精神狀態(tài)和實際行動堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗。
2.各級各部門要統(tǒng)籌處理好掃黑除惡專項斗爭與深化反恐維穩(wěn)斗爭的辯證關系，將掃黑除惡專項斗爭與反恐維穩(wěn)相結合，共同發(fā)力、一體推進。對照工作職責、重點任務和中央督導組反饋的問題，進一步細化掃黑除惡專項斗爭具體措施，排出工作進度時間表，認真分析開展掃黑除惡專項斗爭形勢，完善工作方案和部署，突出抓重點、補短板、強弱項的具體措施和實際行動。各有關部門和單位要落實配合責任，各負其責、履職盡責，密切配合、通力協(xié)作，全面提高對掃黑除惡專項斗爭重要性和必要性的認識。
3.各地各部門要切實壓實政治責任，改進工作作風。對專項斗爭中工作不扎實、照抄照搬、“上下一般粗”等形式主義苗頭進行自查，堅決糾正不正之風。對掃黑除惡專項斗爭問題突出，工作不主動、責任不落實、措施不得力、成效不明顯的地方、部門和單位和不擔當、不作為、慢作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權的公職人員進行問責追責，督促其限期整改。
4.充分認識掃黑除惡專項斗爭的政治性、政策性、敏感性、嚴肅性，嚴格把握政策法律界限，切實扭轉思想偏差，確保定性準確、界限明晰。開展新一輪自我檢視，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些地方定性不準問題。
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5.要建立涉黑涉惡線索核查工作小組，主要領導親自抓、分管領導具體抓，抽調精干力量充實核查隊伍，組織對查否的線索開展“回頭看”，逐一“過篩子”，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強集中攻堅；明確舉報線索核查時限，及時回應群眾期待。要完善涉黑涉惡線索集中核查機制和分級核查責任制，用好全國掃黑辦智能化舉報平臺，優(yōu)先處置涉黑涉惡和“保護傘”問題線索，提高線索核查效率。要嚴格落實舉報人保護措施，防止舉報人被打擊報復。要關注犯罪新動向，尤其要加大對“套路貸”、網絡犯罪等新型黑惡犯罪的打擊力度，延伸打擊影響群眾安全感的各類違法犯罪。
6.要始終保持嚴打高壓態(tài)勢，按照“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發(fā)生”要求，敏銳把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯重大和隱藏蟄伏的黑惡勢力不放，著力攻克重大復雜疑難案件，依法快偵快訴快審快判，做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人。
7.進一步規(guī)范落實案件會商機制，充分發(fā)揮公檢法司機關職能作用，加強協(xié)調配合，把握好法律政策界限，依法準確認定黑社會性質組織和惡勢力團伙。加大各職能單位之間的執(zhí)法監(jiān)督力度，既防止人為拔高，也防止降格處理，確保每起涉黑涉惡案件經得起法律和歷史的檢驗。
8.積極學習運用涉及財產刑和行政處罰方面的法律法規(guī)政策，不斷加強“打財斷血”的力度，政法單位、金融、住建、自然資源、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T主動作為，及時清查涉黑涉惡案件涉案財產，深挖利益鏈，依法對涉黑涉惡的單位和個人采取查封、追繳、凍結、沒收、判處財產刑和行政處罰等措施，切實鏟除黑惡勢力經濟基礎。
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9.進一步落實掃黑除惡專項斗爭領導小組各成員單位職責任務，組織開展線索排摸“回頭看”，認真研究本系統(tǒng)、本領域易滋生黑惡勢力的問題根源，重點排查交通運輸、金融、商貿市場、土地礦產資源、建筑工程、文化旅游、水利等領域，落實線索排摸、甄別、核查機制，充分發(fā)揮資源、手段、人才優(yōu)勢，做深、做實、做細線索核實工作，找準病灶、拿出方案。
10.各地各部門要圍繞“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”要求，有效開展重點行業(yè)日常監(jiān)管、重點地區(qū)集中整治、重點人群動態(tài)管控，對案件多發(fā)、亂象集中的行業(yè)、領域重點地區(qū)，實行領導掛點、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，采取強有力措施實施重點整治。
11.各行業(yè)主管部門要切實加強日常監(jiān)管，對本行業(yè)、本領域是否存在涉黑涉惡問題開展日常排查、滾動排查，進一步落實牽頭部門責任，認真研究其易滋生黑惡勢力的問題根源，部署開展專項整治。壓實行業(yè)監(jiān)管部門責任，切實增強參與掃黑除惡專項斗爭的自覺性、主動性，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，提升專項治理的成效。
12.建立健全行業(yè)部門與政法機關雙向移送反饋、信息共享、協(xié)調聯(lián)動機制，完善刑事司法和行政執(zhí)法銜接機制，公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理漏洞的，通過司法建議、檢察建議等形式及時通知本級行業(yè)監(jiān)管部門，同時向本級黨委和政府、上一級行業(yè)監(jiān)管部門通報。
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13.推進全區(qū)紀檢監(jiān)察機關在專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，由自治區(qū)紀委監(jiān)委負責，對中央督導組反饋的問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強力督導落實，進行深入細致核查，嚴格落實責任追究。各級紀委書記親自抓、盯著抓，要大起底、大排查，盯辦督辦，嚴格執(zhí)行領導包案制度，徹查黑惡勢力案件背后的失職瀆職問題。
14.落實“一案三查”責任，對黑惡勢力違法犯罪和腐敗問題長期、深度交織的復雜案件以及重點領域涉黑涉惡腐敗案件，同步立案、同步調查，必要時由紀檢監(jiān)察機關和組織、政法等部門派出聯(lián)合工作組，堅持刀刃向內，同步深挖、同步深查、同步嚴處。
15.加強政法機關、紀檢監(jiān)察機關協(xié)調聯(lián)動，把打擊黑惡勢力“保護傘”與反腐敗工作緊密結合，切實把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結合起來，強化“一線雙核”，同步“打傘破網”。
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16.進一步動態(tài)排查軟弱渙散基層組織，“會診”確定整頓對象，“一村一策”“一案一整改”制定方案。采取過硬措施整頓，強化村黨組織在農村基層治理體系中的領導核心地位，加強“訪惠聚”駐村工作，開展有針對性的駐村幫扶，建設強有力的“兩委”領導班子，打造一支不走的工作隊。認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，對黑惡勢力、宗族惡勢力及宗教極端勢力干擾滲透，信訪和矛盾糾紛突出的村，縣鄉(xiāng)領導干部要掛點包村抓整頓，自治區(qū)和地（州、市）兩級要掛牌督辦，推動工作力量到位，整改措施到位，問題整改到位。
17.建立村干部負面清單，凡村“兩委”班子成員人選，由縣市區(qū)黨委組織、民政部門會同紀檢監(jiān)察機關、公檢法司等部門聯(lián)審，堅持誰審查、誰負責，堅決把不符合村干部條件的人擋在門外。
18.加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，健全黨組織領導基層各類組織各項事務機制，深入開展農村黑惡勢力、宗族宗教勢力干擾滲透等風險隱患排查和防范化解，切實為黨守好基層陣地。把掃黑除惡與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅結合起來，弘揚新時代“楓橋經驗”，開展先進“雙聯(lián)戶”和基層平安創(chuàng)建工作，加強鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結合的現(xiàn)代基層社會治理體系建設，加快構建共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局，增強基層對涉黑涉惡問題的免疫力。全面推進村級活動場所建設提升，更好發(fā)揮傳遞黨的聲音、弘揚時代新風、凝聚黨心民心的主陣地作用。
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19.各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及辦公室要進一步加強規(guī)范性建設，加大指導力度，規(guī)范督辦方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保督辦工作更具靶向性、開創(chuàng)性、更富時效性。上級領導小組要適時開展專項督辦，科學評估掃黑除惡專項斗爭成效，上級掃黑辦要加強對下級掃黑辦的跟蹤管理，不斷提高工作質效。要建立健全涉黑涉惡線索收集、移交、核查、反饋的閉環(huán)機制，各級掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位對摸排出的涉黑涉惡線索，要及時向本級掃黑辦移交報備。各級掃黑辦要做好對移交線索的跟蹤督辦、協(xié)調落查等工作。
20.各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及辦公室要進一步規(guī)范群眾舉報獎勵制度，各成員單位針對群眾舉報的涉黑涉惡線索要及時核查，一經查實，及時報請同級掃黑辦予以獎勵。要通過及時獎勵，提高群眾參與掃黑除惡工作的積極性主動性，營造良好工作氛圍。
21.各級宣傳部門要聯(lián)合政法部門共同組織各類新聞媒體、多語種多平臺宣傳中央開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，宣傳自治區(qū)和各級黨委、政府推進專項斗爭的積極成果、邊督邊改的最新進展、深挖徹查的典型案例，形成宣傳熱潮，充分發(fā)動群眾，擴大斗爭聲勢。要創(chuàng)新宣傳動員方式方法，綜合運用各種宣傳手段，宣傳法律法規(guī)和相關政策，提高群眾知曉率和參與率，堅定廣大人民群眾參與掃黑除惡的信心和決心。
22.建立健全律師工作聯(lián)席會議制度，加強與公安、檢察、法院等相關部門的溝通協(xié)調，切實保障律師執(zhí)業(yè)權利，規(guī)范履行辯護代理職責，確保律師依法依規(guī)辦理黑惡勢力犯罪案件，把每一起案件都辦成鐵案，使黑惡勢力犯罪案件經得起歷史的檢驗、人民的檢驗、社會的檢驗，實現(xiàn)掃黑除惡專項斗爭政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各部門要以社會穩(wěn)定和長治久安總目標為引領，對黨中央決策部署再學習、再對表，按照自治區(qū)黨委要求，進一步提高政治站位、統(tǒng)一思想行動，對本級、本部門掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室組成人員情況進行認真梳理，配齊配強工作力量。各級掃黑辦要加強政策研究，對涉黑涉惡突出問題及時出臺指導性意見和具體措施，強化組織協(xié)調，完善重大案件會商機制，定期召開領導小組碰頭會、專題會等會議，及時協(xié)調解決掃黑除惡專項斗爭中的突出問題。各部門單位要強化工作協(xié)調，細化工作方案，舉一反三，全力抓好問題整改的統(tǒng)籌協(xié)調和督辦落實。各級黨委和政府要支持公安機關、人民檢察院、人民法院加強掃黑除惡偵查、起訴、審判專業(yè)隊伍建設。
?。ǘ簩嵵黧w責任。著力壓實地、縣兩級黨委主要負責同志第一責任人責任，壓實各級專項斗爭領導小組和成員單位主要負責同志的責任，積極主動作為。各地各部門主要負責同志要把專項斗爭牢牢抓在手上，親自研究部署，親自組織協(xié)調，親自督辦案件，及時解決“堵點”“痛點”，推動專項斗爭不斷深入開展。各部門既要各司其職、各負其責，又要上下聯(lián)動、協(xié)調配合，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，形成專項斗爭強大合力。
（三）嚴格整改監(jiān)督。各級黨委要依法依規(guī)加強責任追究，對貫徹要求不及時、安排部署不主動、責任落實不到位、整改效果不明顯的單位和不擔當、不作為、慢作為的干部，及時通過通報批評、誡勉談話、調整崗位、紀律處分等方式問責追責，切實維護掃黑除惡工作的嚴肅性，確保黨中央的決策部署貫徹落實到位。