克拉瑪依市人大常委會(huì)主任??趙文泉
1月16日，趙文泉在克拉瑪依市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作人大常委會(huì)工作報(bào)告。 本報(bào)記者戴旭虎 攝 ????各位代表：
????我受市十四屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
????2019年主要工作
????2019年是新中國(guó)成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，也是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆八次全會(huì)和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)市委十一屆六次、七次、八次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面依法履行職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
????一、堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)
????常委會(huì)以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切行動(dòng)聽從黨中央的號(hào)令和指揮，真正做到政治上堅(jiān)決擁護(hù)、組織上絕對(duì)服從、行動(dòng)上全面跟隨，推動(dòng)人大工作與市委決策部署扣得更緊、與改革發(fā)展穩(wěn)定大局貼得更近、與人民群眾期盼靠得更實(shí)。
????（一）始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)傳達(dá)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，自治區(qū)黨委、市委重要會(huì)議和文件精神。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況，確保中央、自治區(qū)黨委、市委決策部署得到有效貫徹實(shí)施，確保人大各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、有利于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)越性。
????（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，按照自治區(qū)黨委九屆八次全會(huì)、市委十一屆七次、八次全會(huì)要求，常委會(huì)堅(jiān)持先學(xué)一步、學(xué)深一層，積極組織人大代表、人大干部開展分批培訓(xùn)及常態(tài)化學(xué)習(xí)，推動(dòng)各族干部群眾不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。同時(shí)，做到立足克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展實(shí)際，貫徹新思想、踐行新理念、實(shí)現(xiàn)新作為。
????（三）扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。常委會(huì)黨組聚焦主題主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，圍繞“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”總要求，切實(shí)抓好“8+2”專項(xiàng)整治、“1+3+3”為民實(shí)事，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿始終，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，開好民主生活會(huì)，公布問(wèn)題清單，制定整改方案和臺(tái)賬，整改落實(shí)83個(gè)問(wèn)題，并及時(shí)開展“回頭看”。
????（四）堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，確保人大工作目標(biāo)清、方向明、路子對(duì)。始終做到旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，領(lǐng)導(dǎo)班子成員全年不間斷到烏爾禾區(qū)蹲點(diǎn)督導(dǎo)37人次，累計(jì)95天；堅(jiān)持每周到各聯(lián)點(diǎn)的街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）走訪檢查，收集、研判、處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患及不和諧因素，確保維穩(wěn)措施落實(shí)到位，隱患排查到位，問(wèn)題整改到位。鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，全面貫徹黨的民族政策，深入開展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。扎實(shí)開展“訪惠聚”駐村工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)新提升，為確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
????（五）推進(jìn)人大工作守正創(chuàng)新。以慶祝新中國(guó)成立70周年、紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年為契機(jī)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定制度自信，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。立法工作突出專業(yè)化、精細(xì)化和地方特色，助力我市改革發(fā)展穩(wěn)定；善于運(yùn)用執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍，堅(jiān)持執(zhí)法檢查前學(xué)法、檢查中上下聯(lián)動(dòng)、檢查后督促整改，形成有效銜接的監(jiān)督鏈條，確保法律法規(guī)得到正確貫徹實(shí)施；深入推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)代表履職陣地全覆蓋，打通代表聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，暢通群眾參與民主管理的渠道；撰寫自治區(qū)紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年理論研究文章，編寫話劇臺(tái)本多篇，講好人大故事，增強(qiáng)各族群眾的憲法意識(shí)和法治理念。
????二、著眼重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)提供法治保障方面彰顯新作為
????常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞新時(shí)代黨的治疆方略，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色，提升立法質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)依法治市。
????（一）將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從制度上超前謀劃、系統(tǒng)安排，不斷健全和完善五年立法規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、整體性，在廣泛征集人大代表、政府部門、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾建議的基礎(chǔ)上，完成涵蓋民主法治、生態(tài)文明、公共文化、社會(huì)信用體系建設(shè)和保障改善民生等內(nèi)容的《市十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2017—2021）》中期修編，初步形成支撐我市新時(shí)代發(fā)展的法規(guī)架構(gòu)，注重社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保改革發(fā)展于法有據(jù)。
????（二）助力新時(shí)代克拉瑪依再出發(fā)。一是堅(jiān)持開門立法、民主立法，采取多種形式圍繞轄區(qū)石油工業(yè)遺產(chǎn)分布狀況、保護(hù)情況、利用價(jià)值等深入調(diào)研，通過(guò)到街道、社區(qū)、企業(yè)召開座談會(huì)，借助各類媒體向社會(huì)各界廣泛征集意見建議200余條，凝聚社會(huì)共識(shí)、公眾智慧制定出臺(tái)《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》，推進(jìn)石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、利用、發(fā)展的良性循環(huán)，讓承載著石油工業(yè)和城市歷史記憶的工業(yè)遺產(chǎn)成為“匠心之城”不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、鑄就新輝煌的強(qiáng)大精神動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)踐中迸發(fā)出鋼鐵力量。二是運(yùn)用法治思維，發(fā)揮人大在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用，立足解決大氣污染防治工作中的突出問(wèn)題，堅(jiān)持“小切口、精細(xì)化、立得住、真管用”原則，加快制定《克拉瑪依市大氣污染防治條例》，為構(gòu)建高質(zhì)量源頭防控體系，持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。三是按照中央關(guān)于垃圾分類處置工作的要求，提前謀劃我市生活垃圾分類處置立法工作，對(duì)立法的必要性、可行性進(jìn)行研討，建議政府盡力而為，量力而行，統(tǒng)籌推進(jìn)，為保障城市生態(tài)，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗克拉瑪依貢獻(xiàn)力量。
????（三）協(xié)助自治區(qū)人大常委會(huì)開展立法工作。承辦自治區(qū)地方立法業(yè)務(wù)工作會(huì)議。配合自治區(qū)人大常委會(huì)開展《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》《克拉瑪依市大氣污染防治條例》立法工作調(diào)研；完成《新疆維吾爾自治區(qū)艾滋病防治條例修正案（草案）》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)反家庭暴力法>辦法（草案）》意見建議征集。
????三、緊扣中心大局強(qiáng)化監(jiān)督，在為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)保駕護(hù)航方面實(shí)現(xiàn)新提升
????常委會(huì)緊緊圍繞新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊扣自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，回應(yīng)民生關(guān)切，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。一年來(lái)，共召開常委會(huì)會(huì)議9次，聽取審議工作報(bào)告28項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察11項(xiàng)。
????（一）運(yùn)用法治方式維護(hù)和諧穩(wěn)定。一是對(duì)全市貫徹實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)各族群眾珍惜和弘揚(yáng)中華民族在長(zhǎng)期共同奮斗中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面。二是組織市、區(qū)兩級(jí)人大代表開展“掃黑除惡”治亂工作視察，支持政府堅(jiān)持掃黑、除惡、治亂并舉，健全長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理，在掃與除的同時(shí)重視防和治，確保掃黑除惡治亂的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。三是按照市委的工作部署，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患356條，推動(dòng)立即整改271條，限期整改85條，督促政府強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，加大宣傳力度，進(jìn)一步形成全覆蓋、無(wú)死角的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)和全社會(huì)共同關(guān)心支持參與安全生產(chǎn)工作的良好氛圍，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，不斷提升安全生產(chǎn)工作法治化水平。四是推動(dòng)《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《克拉瑪依市大風(fēng)災(zāi)害防御條例》有效實(shí)施，進(jìn)一步解決社會(huì)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，讓法治成果更多惠及人民群眾。五是推進(jìn)法院解決好“執(zhí)行難”問(wèn)題，支持檢察院開展公益訴訟檢察工作，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。
????（二）凝聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合力。一是參與“四個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目研討，就產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目條件、政策支持、措施保障等提出具體意見，推動(dòng)我市做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是針對(duì)“十三五”規(guī)劃及政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目——風(fēng)城高庫(kù)—三坪水庫(kù)引水復(fù)線工程，財(cái)經(jīng)委員會(huì)組織部分人大代表聽取政府關(guān)于工程建設(shè)及投資方案匯報(bào)，提出建設(shè)性意見供市委決策參考，通過(guò)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督服務(wù)發(fā)展大局。三是對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高國(guó)有資產(chǎn)的配置和運(yùn)營(yíng)效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范有效，更好服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，切實(shí)向黨和人民交一本“完整賬”“明白賬”“放心賬”。
????（三）全力以赴打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是組織部分代表對(duì)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，審查批準(zhǔn)《關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)克拉瑪依市2019年第二批新增地方政府債務(wù)限額議案》，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是組織貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)法檢查，切實(shí)走好選題、準(zhǔn)備、檢查、審議、交辦、督查等6個(gè)步驟，面對(duì)存在的問(wèn)題不搞遮遮掩掩，敢于較真碰硬，形成數(shù)據(jù)翔實(shí)、有說(shuō)服力的高質(zhì)量執(zhí)法檢查報(bào)告，并持續(xù)跟進(jìn)問(wèn)題的整改落實(shí)，堅(jiān)持一抓到底，讓法律的“牙齒”真正咬合起來(lái)。三是聽取審議政府《關(guān)于2018年環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，及時(shí)反饋審查意見，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。四是配合自治區(qū)人大常委會(huì)開展“天山環(huán)保行”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，不折不扣地把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神落到實(shí)處。
????（四）踐行“以人民為中心”發(fā)展理念。一是根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及自治區(qū)實(shí)施辦法在我市落實(shí)情況的反饋，建立食品安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，開展為期三年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全專項(xiàng)檢查，督促政府履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)解決食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，建議政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，做好政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各方廣泛參與、共同推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，形成有序的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)格局，努力提升油城人民的獲得感和幸福感。三是開展住宅電梯安全運(yùn)行及管理情況專項(xiàng)視察，針對(duì)我市電梯設(shè)計(jì)、選型、配置、日常管理維護(hù)等問(wèn)題，提出可落地、執(zhí)行性強(qiáng)的意見建議，保障群眾乘梯安全。四是開展社區(qū)教育工作情況調(diào)研，通過(guò)積極探索管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)各族群眾形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。五是對(duì)生態(tài)健身公園籃球場(chǎng)設(shè)施破損失修等問(wèn)題，以“馬上辦、務(wù)實(shí)干”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到當(dāng)天收到代表建議、當(dāng)天督辦解決，推進(jìn)高效社會(huì)治理，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。六是將信訪工作作為人大群眾工作的重要組成部分和常委會(huì)聯(lián)系廣大群眾的重要窗口，全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題32件（次），接待群眾來(lái)訪39人（次），目前信訪案件均已辦理完畢。
????四、立足決定權(quán)任免權(quán)正確行使，在為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)增添助力方面取得新成效
????常委會(huì)始終堅(jiān)持抓大事、議大事，求實(shí)效的原則，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題依法作出決議決定。聽取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、市本級(jí)決算報(bào)告、審計(jì)工作及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告、上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算調(diào)整方案和地方政府債務(wù)限額議案報(bào)告，審查批準(zhǔn)2018年市本級(jí)決算和2019年預(yù)算調(diào)整方案，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，督促政府進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，保證市委的人事安排意圖，通過(guò)人大法定程序得到落實(shí)，全年任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員48人次；嚴(yán)格規(guī)范憲法宣誓等任命程序，增強(qiáng)被任命干部的憲法意識(shí)、法治意識(shí)、公仆意識(shí)。
????五、完善代表工作格局，在為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)凝心聚力方面實(shí)現(xiàn)新突破
????常委會(huì)支持和保證人民當(dāng)家作主，把尊重代表主體地位、全心全意依靠代表、服務(wù)代表，提高代表履職能力、充分發(fā)揮代表作用，作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的要求，健全代表工作機(jī)制，推進(jìn)履職平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)人大工作生機(jī)和活力。
????（一）密切聯(lián)系代表和人民群眾。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，通過(guò)多種形式加強(qiáng)互動(dòng)交流，了解代表履職情況，聽取代表意見，對(duì)代表反映的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)或交相關(guān)部門辦理。支持專門委員會(huì)、工作委員會(huì)積極探索有效聯(lián)系服務(wù)代表和人民群眾的工作機(jī)制。鼓勵(lì)代表發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，向人民群眾宣傳新疆工作總目標(biāo)和市委的決策部署，架起黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，把各族群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，做到忠誠(chéng)為黨分憂、忠實(shí)為民代言，不辜負(fù)黨和人民的信任和重托。
????（二）支持和保障代表依法履職。組織部分代表參加自治區(qū)、市人大常委會(huì)的集中培訓(xùn)，強(qiáng)化代表的政治意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式履職的水平，奠定實(shí)踐創(chuàng)新的思想理論基礎(chǔ)。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與“一府一委兩院”各類評(píng)議和意見征集活動(dòng)，不斷拓展代表依法執(zhí)政的廣度和深度。按照人大代表專業(yè)知識(shí)、熟悉領(lǐng)域組成法制、財(cái)經(jīng)等5個(gè)專業(yè)小組，以專業(yè)履職強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督，為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)人大智慧。
????（三）抓好“人大代表之家”建設(shè)。按照自治區(qū)人大常委會(huì)“十有”標(biāo)準(zhǔn)，全市15個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的“人大代表之家”、107個(gè)社區(qū)的“人大代表工作室”相繼成立并把五級(jí)人大代表納入聯(lián)絡(luò)服務(wù)范圍，組織市人大代表1200余人次參與各類走訪1600余次，組織市、區(qū)人大代表900余人進(jìn)行專題調(diào)研336次，形成代表建議551條，協(xié)助解決群眾反映的問(wèn)題829件，化解各類矛盾糾紛986件，人大工作在基層得到充分延伸和拓展?！叭舜蟠碇摇薄叭舜蟠砉ぷ魇摇币呀?jīng)成為提高代表素質(zhì)能力的“加油站”、促進(jìn)代表日常履職的“監(jiān)督站”、集中各方面智慧的“議事站”、推動(dòng)各項(xiàng)工作的“助力站”、密切聯(lián)系群眾的“連心站”。
????（四）提升議案建議辦理實(shí)效。對(duì)市十四屆人大三次會(huì)議代表提出的議案、建議辦理進(jìn)行“回頭看”，將事關(guān)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)作為2019年重點(diǎn)督辦任務(wù)辦實(shí)辦好。做好市十四屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加快克拉瑪依市信用體系建設(shè)的議案》及122條建議的辦理工作，創(chuàng)新督辦形式，組織代表建議現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)會(huì)5次，安排提建議代表和承辦單位 “面對(duì)面”詢問(wèn)和答復(fù)，取得了讓代表滿意的效果。目前122條建議全部辦理完畢。
????六、強(qiáng)化自身建設(shè)，在為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)發(fā)揮職能作用方面展現(xiàn)新氣象
????常委會(huì)深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)扛在肩上、抓在手上，把政治過(guò)硬與本領(lǐng)高強(qiáng)貫通起來(lái)，不斷提高依法履職能力和水平，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。
????（一）全面深化人大黨的建設(shè)。堅(jiān)持人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升人大黨建質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組、黨支部建設(shè)，嚴(yán)格黨員教育管理，堅(jiān)持把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)到最高，把精神狀態(tài)調(diào)到最佳，把自我要求調(diào)到最嚴(yán)，接受任務(wù)不找借口，執(zhí)行任務(wù)不講困難，完成任務(wù)追求圓滿。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化正確選人用人導(dǎo)向，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化人大干部隊(duì)伍，激勵(lì)人大干部把使命擔(dān)當(dāng)書寫在維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿、推進(jìn)新時(shí)代人大工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。
????（二）不斷增強(qiáng)履職本領(lǐng)。抓好常委會(huì)各項(xiàng)制度的落實(shí)。堅(jiān)持開展市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)人大干部培訓(xùn)，促進(jìn)各級(jí)人大干部對(duì)標(biāo)黨中央要求、對(duì)標(biāo)我市發(fā)展穩(wěn)定大局、對(duì)標(biāo)人大工作任務(wù)，總結(jié)運(yùn)用學(xué)習(xí)成果，更好地履行法定職責(zé)。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為基本功，緊扣涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，并切實(shí)抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
????（三）持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委實(shí)施辦法、市委若干規(guī)定及為基層減負(fù)相關(guān)措施，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)假制度，持續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)；切實(shí)精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，積極轉(zhuǎn)變文風(fēng)；扎實(shí)開展形式主義、官僚主義整治，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”“四氣”。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，積極作清正廉潔的表率。
????（四）形成人大工作整體格局。樹立全市人大工作一盤棋思想，推動(dòng)各區(qū)人大街道工作機(jī)構(gòu)全部建立，有力支持和保證了區(qū)、鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)，努力提高全市人大工作的水平。積極爭(zhēng)取自治區(qū)人大常委會(huì)的工作指導(dǎo)和大力支持，配合自治區(qū)人大常委會(huì)開展《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查及《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、防范和化解地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研，對(duì)助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。
????各位代表！回顧一年的工作，我們深深體會(huì)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。堅(jiān)持以人民為中心是做好新時(shí)代人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局是做好新時(shí)代人大工作的著力點(diǎn)。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治市是做好新時(shí)代人大工作的重要職責(zé)。堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)是做好新時(shí)代人大工作的重要保障。
????各位代表！過(guò)去一年取得的成績(jī)，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在自治區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員以及人大干部辛勤工作的結(jié)果，是市人民政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院大力支持的結(jié)果，是各區(qū)人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果，是全市各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向大家表示衷心感謝！
????過(guò)去一年，我們的工作也存在差距和不足，主要是：常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，地方性法規(guī)的實(shí)施成效與人民群眾的期盼還有一定差距，代表作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，切實(shí)加以解決。
????2020年主要工作安排
????2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。市人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆八次全會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議及市委十一屆七次、八次全會(huì)精神，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面提升新時(shí)代人大工作水平，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
????一、聚焦堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保人大工作正確方向
????始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，一切行動(dòng)聽從黨中央的號(hào)令和指揮。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神作為常委會(huì)工作的重中之重，強(qiáng)化法規(guī)制度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的支撐和完善作用，及時(shí)把“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)換為“法言法語(yǔ)”，通過(guò)制度設(shè)計(jì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的法治基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人大在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為重要遵循，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上下功夫，在狠抓落實(shí)上做文章，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、市委工作安排，時(shí)時(shí)處處對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)決以貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神、關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)人大工作的意見為契機(jī)和動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，不斷提升人大工作水平，更好助力克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展。
????二、聚焦新時(shí)代黨的治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，依法全面履行人大職責(zé)
????堅(jiān)持把貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略作為工作主線，把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，緊緊圍繞總目標(biāo)來(lái)謀劃、開展、推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，把實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)作為衡量人大工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，長(zhǎng)鳴維穩(wěn)鐘、繃緊維穩(wěn)弦、落實(shí)維穩(wěn)責(zé)、做好維穩(wěn)事。緊扣自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)組合拳，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)改革開放、保障改善民生、鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和睦和諧、確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全等重點(diǎn)工作，履行好人大職責(zé)，以立法完善維穩(wěn)工作法規(guī)制度，以監(jiān)督推動(dòng)維穩(wěn)舉措落實(shí)見效，以代表凝聚維護(hù)穩(wěn)定智慧力量，用民主法治守護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)一步釋放穩(wěn)定紅利。堅(jiān)持完成好市委交辦的各項(xiàng)任務(wù)，深入推進(jìn)“訪惠聚”駐村、“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)等更富成效。
????三、聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高立法質(zhì)量和效率
????完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略作為立法的重要領(lǐng)域，堅(jiān)持立改釋并舉。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，拓展人大代表和人民群眾參與立法的深度和廣度，充分發(fā)揮基層立法工作聯(lián)系點(diǎn)收集民意的作用，提高立法精細(xì)化水平，確保立一件成一件。將加快制定《克拉瑪依市社會(huì)信用條例》《克拉瑪依市綠化條例》，審議通過(guò)《克拉瑪依市大氣污染防治條例》，修改《克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，組織開展《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估，開展生活垃圾分類處置立法前期調(diào)研。全面落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作，配合自治區(qū)人大常委會(huì)做好立法工作。
????四、聚焦堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效
????緊扣貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊扣貫徹落實(shí)“1+3+3+改革開放”決策部署，保證黨的決策部署落實(shí)落地，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證人民利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒(méi)有力度，就是缺位和失責(zé)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法，開展專題詢問(wèn)工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開展貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》情況的執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，組織民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作調(diào)研；聽取審議計(jì)劃、預(yù)決算報(bào)告、審計(jì)工作及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展；開展自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)調(diào)研，參與和推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作；開展貫徹實(shí)施《克拉瑪依市大風(fēng)災(zāi)害防御條例》情況的執(zhí)法檢查，配合自治區(qū)人大常委會(huì)“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查；開展貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》情況執(zhí)法檢查，開展文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，開展醫(yī)療系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量、外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)工作視察。
????五、聚焦堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，增強(qiáng)代表工作活力
????堅(jiān)持人大代表主體地位，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。深入推進(jìn)“雙聯(lián)系”制度、代表列席常委會(huì)會(huì)議制度的落實(shí)，完善人大代表“家室站”等履職平臺(tái)建設(shè)，督促常委會(huì)組成人員帶頭聯(lián)系人大代表。繼續(xù)開展代表培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與面，提高代表參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研及審議報(bào)告的質(zhì)量和水平。規(guī)范代表履職行為紀(jì)實(shí)，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感、使命感。推進(jìn)代表議案和建議辦理工作規(guī)范化制度化科學(xué)化，不斷提高辦理質(zhì)量，真正讓代表和人民群眾滿意，做到民有所呼、我有所應(yīng)。支持和鼓勵(lì)代表模范踐行、積極宣傳黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，做維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧等工作的忠實(shí)踐行者和有力推動(dòng)者，深入群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)一步激發(fā)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的極大熱情和動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安凝聚民心民智民力。
????六、聚焦堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，提升人大及其常委會(huì)履職水平
????按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨支部工作，教育引導(dǎo)常委會(huì)組成人員、人大干部秉持“一線”精神、“一線”思考、“一線”實(shí)踐、“一線”作為，為黨分憂、為民服務(wù)。健全人大專門委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展。加快預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)財(cái)政信息公開透明和預(yù)算行為規(guī)范有序。大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層一線加強(qiáng)調(diào)查研究，從基層實(shí)踐中找到解決問(wèn)題的好方法。加強(qiáng)人大理論研究，做好人大宣傳工作。密切與自治區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系，爭(zhēng)取更大力度的指導(dǎo)和支持。推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)人大工作建設(shè)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。牢記“作風(fēng)不實(shí)是最大的敵人”，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，時(shí)刻防范“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，力戒形式主義、官僚主義。牢記初心使命，正確處理干凈和擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系，勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭，做到忠誠(chéng)核心、服務(wù)中心、緊貼民心，以鐵的紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)保證黨的決策部署落地生根，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。
????各位代表！新時(shí)代賦予新使命，新責(zé)任呼喚新?lián)?dāng)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終把黨的重托和人民期待記在心上，以志不改、道不變的堅(jiān)定，以積跬步、至千里的堅(jiān)持，以敢于迎難而上，勇于闖關(guān)奪隘的擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，奮力推進(jìn)克拉瑪依社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的克拉瑪依篇章。
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