克拉瑪依市人大常委會主任??趙文泉
1月16日，趙文泉在克拉瑪依市第十四屆人民代表大會第五次會議上作人大常委會工作報告。 本報記者戴旭虎 攝 ????各位代表：
????我受市十四屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。
????2019年主要工作
????2019年是新中國成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會40周年，也是推進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大常委會的精心指導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆八次全會和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實市委十一屆六次、七次、八次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全面依法履行職責(zé)，圓滿完成各項工作任務(wù)。
????一、堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程，在實現(xiàn)總目標(biāo)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)
????常委會以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切行動聽從黨中央的號令和指揮，真正做到政治上堅決擁護(hù)、組織上絕對服從、行動上全面跟隨，推動人大工作與市委決策部署扣得更緊、與改革發(fā)展穩(wěn)定大局貼得更近、與人民群眾期盼靠得更實。
????（一）始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。及時傳達(dá)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，自治區(qū)黨委、市委重要會議和文件精神。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，及時向市委請示報告人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，確保中央、自治區(qū)黨委、市委決策部署得到有效貫徹實施，確保人大各項工作都有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、有利于發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性。
????（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會精神作為重大政治任務(wù)，按照自治區(qū)黨委九屆八次全會、市委十一屆七次、八次全會要求，常委會堅持先學(xué)一步、學(xué)深一層，積極組織人大代表、人大干部開展分批培訓(xùn)及常態(tài)化學(xué)習(xí)，推動各族干部群眾不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想自覺、政治自覺和行動自覺。同時，做到立足克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展實際，貫徹新思想、踐行新理念、實現(xiàn)新作為。
????（三）扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。常委會黨組聚焦主題主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”總要求，切實抓好“8+2”專項整治、“1+3+3”為民實事，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，開好民主生活會，公布問題清單，制定整改方案和臺賬，整改落實83個問題，并及時開展“回頭看”。
????（四）堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任。常委會堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，確保人大工作目標(biāo)清、方向明、路子對。始終做到旗幟鮮明，立場堅定，認(rèn)識統(tǒng)一，態(tài)度堅決，領(lǐng)導(dǎo)班子成員全年不間斷到烏爾禾區(qū)蹲點督導(dǎo)37人次，累計95天；堅持每周到各聯(lián)點的街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）走訪檢查，收集、研判、處置各類風(fēng)險隱患及不和諧因素，確保維穩(wěn)措施落實到位，隱患排查到位，問題整改到位。鞏固發(fā)展民族團結(jié)，全面貫徹黨的民族政策，深入開展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，促進(jìn)各民族交往交流交融。扎實開展“訪惠聚”駐村工作，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力實現(xiàn)新提升，為確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
????（五）推進(jìn)人大工作守正創(chuàng)新。以慶祝新中國成立70周年、紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年為契機，總結(jié)歷史經(jīng)驗，堅定制度自信，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。立法工作突出專業(yè)化、精細(xì)化和地方特色，助力我市改革發(fā)展穩(wěn)定；善于運用執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍，堅持執(zhí)法檢查前學(xué)法、檢查中上下聯(lián)動、檢查后督促整改，形成有效銜接的監(jiān)督鏈條，確保法律法規(guī)得到正確貫徹實施；深入推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)，實現(xiàn)代表履職陣地全覆蓋，打通代表聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，暢通群眾參與民主管理的渠道；撰寫自治區(qū)紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年理論研究文章，編寫話劇臺本多篇，講好人大故事，增強各族群眾的憲法意識和法治理念。
????二、著眼重點領(lǐng)域立法，在為實現(xiàn)總目標(biāo)提供法治保障方面彰顯新作為
????常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞新時代黨的治疆方略，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色，提升立法質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)依法治市。
????（一）將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持從制度上超前謀劃、系統(tǒng)安排，不斷健全和完善五年立法規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、整體性，在廣泛征集人大代表、政府部門、社會團體、基層群眾建議的基礎(chǔ)上，完成涵蓋民主法治、生態(tài)文明、公共文化、社會信用體系建設(shè)和保障改善民生等內(nèi)容的《市十四屆人大常委會立法規(guī)劃（2017—2021）》中期修編，初步形成支撐我市新時代發(fā)展的法規(guī)架構(gòu)，注重社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保改革發(fā)展于法有據(jù)。
????（二）助力新時代克拉瑪依再出發(fā)。一是堅持開門立法、民主立法，采取多種形式圍繞轄區(qū)石油工業(yè)遺產(chǎn)分布狀況、保護(hù)情況、利用價值等深入調(diào)研，通過到街道、社區(qū)、企業(yè)召開座談會，借助各類媒體向社會各界廣泛征集意見建議200余條，凝聚社會共識、公眾智慧制定出臺《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》，推進(jìn)石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、利用、發(fā)展的良性循環(huán)，讓承載著石油工業(yè)和城市歷史記憶的工業(yè)遺產(chǎn)成為“匠心之城”不斷創(chuàng)造新業(yè)績、鑄就新輝煌的強大精神動力，在實現(xiàn)社會穩(wěn)定與長治久安總目標(biāo)的實踐中迸發(fā)出鋼鐵力量。二是運用法治思維，發(fā)揮人大在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用，立足解決大氣污染防治工作中的突出問題，堅持“小切口、精細(xì)化、立得住、真管用”原則，加快制定《克拉瑪依市大氣污染防治條例》，為構(gòu)建高質(zhì)量源頭防控體系，持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。三是按照中央關(guān)于垃圾分類處置工作的要求，提前謀劃我市生活垃圾分類處置立法工作，對立法的必要性、可行性進(jìn)行研討，建議政府盡力而為，量力而行，統(tǒng)籌推進(jìn)，為保障城市生態(tài)，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗克拉瑪依貢獻(xiàn)力量。
????（三）協(xié)助自治區(qū)人大常委會開展立法工作。承辦自治區(qū)地方立法業(yè)務(wù)工作會議。配合自治區(qū)人大常委會開展《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》《克拉瑪依市大氣污染防治條例》立法工作調(diào)研；完成《新疆維吾爾自治區(qū)艾滋病防治條例修正案（草案）》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國反家庭暴力法>辦法（草案）》意見建議征集。
????三、緊扣中心大局強化監(jiān)督，在為實現(xiàn)總目標(biāo)保駕護(hù)航方面實現(xiàn)新提升
????常委會緊緊圍繞新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，緊扣自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持新發(fā)展理念，回應(yīng)民生關(guān)切，增強監(jiān)督實效，為推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。一年來，共召開常委會會議9次，聽取審議工作報告28項，開展執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察11項。
????（一）運用法治方式維護(hù)和諧穩(wěn)定。一是對全市貫徹實施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步工作條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)各族群眾珍惜和弘揚中華民族在長期共同奮斗中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，用實際行動捍衛(wèi)團結(jié)穩(wěn)定的大好局面。二是組織市、區(qū)兩級人大代表開展“掃黑除惡”治亂工作視察，支持政府堅持掃黑、除惡、治亂并舉，健全長效機制，創(chuàng)新社會治理，在掃與除的同時重視防和治，確保掃黑除惡治亂的政治效果、法律效果和社會效果。三是按照市委的工作部署，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患356條，推動立即整改271條，限期整改85條，督促政府強化風(fēng)險防控，落實監(jiān)管職責(zé)，壓實工作責(zé)任，加大宣傳力度，進(jìn)一步形成全覆蓋、無死角的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)和全社會共同關(guān)心支持參與安全生產(chǎn)工作的良好氛圍，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，不斷提升安全生產(chǎn)工作法治化水平。四是推動《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理條例》《克拉瑪依市大風(fēng)災(zāi)害防御條例》有效實施，進(jìn)一步解決社會治理的難點堵點問題，讓法治成果更多惠及人民群眾。五是推進(jìn)法院解決好“執(zhí)行難”問題，支持檢察院開展公益訴訟檢察工作，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的法治基礎(chǔ)。
????（二）凝聚經(jīng)濟社會發(fā)展合力。一是參與“四個千億”產(chǎn)業(yè)集群項目研討，就產(chǎn)業(yè)定位、項目條件、政策支持、措施保障等提出具體意見，推動我市做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是針對“十三五”規(guī)劃及政府投資重點項目——風(fēng)城高庫—三坪水庫引水復(fù)線工程，財經(jīng)委員會組織部分人大代表聽取政府關(guān)于工程建設(shè)及投資方案匯報，提出建設(shè)性意見供市委決策參考，通過正確監(jiān)督、有效監(jiān)督服務(wù)發(fā)展大局。三是對市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)的配置和運營效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范有效，更好服務(wù)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，切實向黨和人民交一本“完整賬”“明白賬”“放心賬”。
????（三）全力以赴打好“三大攻堅戰(zhàn)”。一是組織部分代表對防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險情況進(jìn)行調(diào)研，審查批準(zhǔn)《關(guān)于提請審議批準(zhǔn)克拉瑪依市2019年第二批新增地方政府債務(wù)限額議案》，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是組織貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查，切實走好選題、準(zhǔn)備、檢查、審議、交辦、督查等6個步驟，面對存在的問題不搞遮遮掩掩，敢于較真碰硬，形成數(shù)據(jù)翔實、有說服力的高質(zhì)量執(zhí)法檢查報告，并持續(xù)跟進(jìn)問題的整改落實，堅持一抓到底，讓法律的“牙齒”真正咬合起來。三是聽取審議政府《關(guān)于2018年環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告》，及時反饋審查意見，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。四是配合自治區(qū)人大常委會開展“天山環(huán)保行”專項執(zhí)法檢查，不折不扣地把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神落到實處。
????（四）踐行“以人民為中心”發(fā)展理念。一是根據(jù)自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及自治區(qū)實施辦法在我市落實情況的反饋，建立食品安全監(jiān)督長效機制，開展為期三年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全專項檢查，督促政府履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，推動解決食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的難點問題，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、長期照護(hù)保險、民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，建議政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，做好政策引導(dǎo)，鼓勵社會各方廣泛參與、共同推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，形成有序的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)格局，努力提升油城人民的獲得感和幸福感。三是開展住宅電梯安全運行及管理情況專項視察，針對我市電梯設(shè)計、選型、配置、日常管理維護(hù)等問題，提出可落地、執(zhí)行性強的意見建議，保障群眾乘梯安全。四是開展社區(qū)教育工作情況調(diào)研，通過積極探索管理體制和運行機制，引導(dǎo)各族群眾形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。五是對生態(tài)健身公園籃球場設(shè)施破損失修等問題，以“馬上辦、務(wù)實干”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到當(dāng)天收到代表建議、當(dāng)天督辦解決，推進(jìn)高效社會治理，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。六是將信訪工作作為人大群眾工作的重要組成部分和常委會聯(lián)系廣大群眾的重要窗口，全年共受理群眾來信來訪問題32件（次），接待群眾來訪39人（次），目前信訪案件均已辦理完畢。
????四、立足決定權(quán)任免權(quán)正確行使，在為實現(xiàn)總目標(biāo)增添助力方面取得新成效
????常委會始終堅持抓大事、議大事，求實效的原則，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的問題依法作出決議決定。聽取審議計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告、市本級決算報告、審計工作及審計查出問題整改情況報告、上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告、預(yù)算調(diào)整方案和地方政府債務(wù)限額議案報告，審查批準(zhǔn)2018年市本級決算和2019年預(yù)算調(diào)整方案，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，督促政府進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，保證市委的人事安排意圖，通過人大法定程序得到落實，全年任免國家機關(guān)工作人員48人次；嚴(yán)格規(guī)范憲法宣誓等任命程序，增強被任命干部的憲法意識、法治意識、公仆意識。
????五、完善代表工作格局，在為實現(xiàn)總目標(biāo)凝心聚力方面實現(xiàn)新突破
????常委會支持和保證人民當(dāng)家作主，把尊重代表主體地位、全心全意依靠代表、服務(wù)代表，提高代表履職能力、充分發(fā)揮代表作用，作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的要求，健全代表工作機制，推進(jìn)履職平臺建設(shè)，激發(fā)人大工作生機和活力。
????（一）密切聯(lián)系代表和人民群眾。認(rèn)真落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，通過多種形式加強互動交流，了解代表履職情況，聽取代表意見，對代表反映的問題及時答復(fù)或交相關(guān)部門辦理。支持專門委員會、工作委員會積極探索有效聯(lián)系服務(wù)代表和人民群眾的工作機制。鼓勵代表發(fā)揮來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，向人民群眾宣傳新疆工作總目標(biāo)和市委的決策部署，架起黨和國家機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，把各族群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，做到忠誠為黨分憂、忠實為民代言，不辜負(fù)黨和人民的信任和重托。
????（二）支持和保障代表依法履職。組織部分代表參加自治區(qū)、市人大常委會的集中培訓(xùn)，強化代表的政治意識、法律意識、責(zé)任意識，提高運用法治思維和法治方式履職的水平，奠定實踐創(chuàng)新的思想理論基礎(chǔ)。邀請代表列席常委會會議，參與“一府一委兩院”各類評議和意見征集活動，不斷拓展代表依法執(zhí)政的廣度和深度。按照人大代表專業(yè)知識、熟悉領(lǐng)域組成法制、財經(jīng)等5個專業(yè)小組，以專業(yè)履職強化專業(yè)監(jiān)督，為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)人大智慧。
????（三）抓好“人大代表之家”建設(shè)。按照自治區(qū)人大常委會“十有”標(biāo)準(zhǔn)，全市15個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的“人大代表之家”、107個社區(qū)的“人大代表工作室”相繼成立并把五級人大代表納入聯(lián)絡(luò)服務(wù)范圍，組織市人大代表1200余人次參與各類走訪1600余次，組織市、區(qū)人大代表900余人進(jìn)行專題調(diào)研336次，形成代表建議551條，協(xié)助解決群眾反映的問題829件，化解各類矛盾糾紛986件，人大工作在基層得到充分延伸和拓展。“人大代表之家”“人大代表工作室”已經(jīng)成為提高代表素質(zhì)能力的“加油站”、促進(jìn)代表日常履職的“監(jiān)督站”、集中各方面智慧的“議事站”、推動各項工作的“助力站”、密切聯(lián)系群眾的“連心站”。
????（四）提升議案建議辦理實效。對市十四屆人大三次會議代表提出的議案、建議辦理進(jìn)行“回頭看”，將事關(guān)全局、長遠(yuǎn)的重大事項作為2019年重點督辦任務(wù)辦實辦好。做好市十四屆人大四次會議代表提出的《關(guān)于加快克拉瑪依市信用體系建設(shè)的議案》及122條建議的辦理工作，創(chuàng)新督辦形式，組織代表建議現(xiàn)場答復(fù)會5次，安排提建議代表和承辦單位 “面對面”詢問和答復(fù)，取得了讓代表滿意的效果。目前122條建議全部辦理完畢。
????六、強化自身建設(shè)，在為實現(xiàn)總目標(biāo)發(fā)揮職能作用方面展現(xiàn)新氣象
????常委會深入貫徹落實中央、自治區(qū)機關(guān)黨的建設(shè)工作會議精神，把社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)扛在肩上、抓在手上，把政治過硬與本領(lǐng)高強貫通起來，不斷提高依法履職能力和水平，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
????（一）全面深化人大黨的建設(shè)。堅持人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升人大黨建質(zhì)量，切實發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，推進(jìn)機關(guān)黨組、黨支部建設(shè)，嚴(yán)格黨員教育管理，堅持把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)到最高，把精神狀態(tài)調(diào)到最佳，把自我要求調(diào)到最嚴(yán)，接受任務(wù)不找借口，執(zhí)行任務(wù)不講困難，完成任務(wù)追求圓滿。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，強化正確選人用人導(dǎo)向，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化人大干部隊伍，激勵人大干部把使命擔(dān)當(dāng)書寫在維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿、推進(jìn)新時代人大工作的主戰(zhàn)場。
????（二）不斷增強履職本領(lǐng)。抓好常委會各項制度的落實。堅持開展市、區(qū)、鄉(xiāng)三級人大干部培訓(xùn)，促進(jìn)各級人大干部對標(biāo)黨中央要求、對標(biāo)我市發(fā)展穩(wěn)定大局、對標(biāo)人大工作任務(wù)，總結(jié)運用學(xué)習(xí)成果，更好地履行法定職責(zé)。堅持把調(diào)查研究作為基本功，緊扣涉及經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重大事項和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，并切實抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
????（三）持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，貫徹落實自治區(qū)黨委實施辦法、市委若干規(guī)定及為基層減負(fù)相關(guān)措施，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，嚴(yán)格請假制度，持續(xù)改進(jìn)會風(fēng)；切實精簡文件簡報，積極轉(zhuǎn)變文風(fēng)；扎實開展形式主義、官僚主義整治，堅決反對“四風(fēng)”“四氣”。堅持把紀(jì)律挺在前面，積極作清正廉潔的表率。
????（四）形成人大工作整體格局。樹立全市人大工作一盤棋思想，推動各區(qū)人大街道工作機構(gòu)全部建立，有力支持和保證了區(qū)、鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)，努力提高全市人大工作的水平。積極爭取自治區(qū)人大常委會的工作指導(dǎo)和大力支持，配合自治區(qū)人大常委會開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查及《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、防范和化解地方性債務(wù)風(fēng)險、國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研，對助力我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。
????各位代表！回顧一年的工作，我們深深體會到：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時代人大工作的根本保證。堅持以人民為中心是做好新時代人大工作的出發(fā)點和落腳點。堅持圍繞中心、服務(wù)大局是做好新時代人大工作的著力點。堅持全面推進(jìn)依法治市是做好新時代人大工作的重要職責(zé)。堅持加強自身建設(shè)是做好新時代人大工作的重要保障。
????各位代表！過去一年取得的成績，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在自治區(qū)人大常委會的指導(dǎo)和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員以及人大干部辛勤工作的結(jié)果，是市人民政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院大力支持的結(jié)果，是各區(qū)人大常委會密切配合的結(jié)果，是全市各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心感謝！
????過去一年，我們的工作也存在差距和不足，主要是：常委會會議質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，地方性法規(guī)的實施成效與人民群眾的期盼還有一定差距，代表作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮，對于這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。
????2020年主要工作安排
????2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。市人大常委會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆八次全會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委人大工作會議及市委十一屆七次、八次全會精神，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全面提升新時代人大工作水平，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
????一、聚焦堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保人大工作正確方向
????始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，一切行動聽從黨中央的號令和指揮。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實。堅持把貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神作為常委會工作的重中之重，強化法規(guī)制度對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的支撐和完善作用，及時把“黨言黨語”轉(zhuǎn)換為“法言法語”，通過制度設(shè)計把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的法治基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人大在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為重要遵循，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會上下功夫，在狠抓落實上做文章，推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實自治區(qū)黨委、市委工作安排，時時處處對標(biāo)對表，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。堅決以貫徹落實自治區(qū)黨委人大工作會議精神、關(guān)于新時代加強人大工作的意見為契機和動力，認(rèn)真落實各項任務(wù)，不斷提升人大工作水平，更好助力克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展。
????二、聚焦新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，依法全面履行人大職責(zé)
????堅持把貫徹落實新時代黨的治疆方略作為工作主線，把社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)作為著眼點和著力點，緊緊圍繞總目標(biāo)來謀劃、開展、推進(jìn)人大各項工作，把實現(xiàn)總目標(biāo)作為衡量人大工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，長鳴維穩(wěn)鐘、繃緊維穩(wěn)弦、落實維穩(wěn)責(zé)、做好維穩(wěn)事。緊扣自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)組合拳，圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)改革開放、保障改善民生、鞏固發(fā)展民族團結(jié)、促進(jìn)宗教和睦和諧、確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全等重點工作，履行好人大職責(zé)，以立法完善維穩(wěn)工作法規(guī)制度，以監(jiān)督推動維穩(wěn)舉措落實見效，以代表凝聚維護(hù)穩(wěn)定智慧力量，用民主法治守護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)一步釋放穩(wěn)定紅利。堅持完成好市委交辦的各項任務(wù)，深入推進(jìn)“訪惠聚”駐村、“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動等更富成效。
????三、聚焦堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高立法質(zhì)量和效率
????完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持把貫徹落實新時代黨的治疆方略作為立法的重要領(lǐng)域，堅持立改釋并舉。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，拓展人大代表和人民群眾參與立法的深度和廣度，充分發(fā)揮基層立法工作聯(lián)系點收集民意的作用，提高立法精細(xì)化水平，確保立一件成一件。將加快制定《克拉瑪依市社會信用條例》《克拉瑪依市綠化條例》，審議通過《克拉瑪依市大氣污染防治條例》，修改《克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，組織開展《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理條例》立法后評估，開展生活垃圾分類處置立法前期調(diào)研。全面落實規(guī)范性文件備案審查工作，配合自治區(qū)人大常委會做好立法工作。
????四、聚焦堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，增強監(jiān)督工作實效
????緊扣貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，緊扣貫徹落實“1+3+3+改革開放”決策部署，保證黨的決策部署落實落地，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證人民利益得到維護(hù)和實現(xiàn)。充分認(rèn)識人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，就是缺位和失責(zé)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法，開展專題詢問工作。堅持問題導(dǎo)向，開展貫徹實施國務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》情況的執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，組織民族團結(jié)進(jìn)步工作調(diào)研；聽取審議計劃、預(yù)決算報告、審計工作及審計查出問題整改情況報告，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展；開展自然資源國有資產(chǎn)管理情況專項調(diào)研，參與和推動“十四五”規(guī)劃編制工作；開展貫徹實施《克拉瑪依市大風(fēng)災(zāi)害防御條例》情況的執(zhí)法檢查，配合自治區(qū)人大常委會“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查；開展貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理條例》情況執(zhí)法檢查，開展文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，開展醫(yī)療系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量、外來務(wù)工人員社會保障和權(quán)益維護(hù)工作視察。
????五、聚焦堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，增強代表工作活力
????堅持人大代表主體地位，堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。深入推進(jìn)“雙聯(lián)系”制度、代表列席常委會會議制度的落實，完善人大代表“家室站”等履職平臺建設(shè)，督促常委會組成人員帶頭聯(lián)系人大代表。繼續(xù)開展代表培訓(xùn)，不斷擴大代表對常委會工作的參與面，提高代表參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研及審議報告的質(zhì)量和水平。規(guī)范代表履職行為紀(jì)實，增強代表履職的責(zé)任感、使命感。推進(jìn)代表議案和建議辦理工作規(guī)范化制度化科學(xué)化，不斷提高辦理質(zhì)量，真正讓代表和人民群眾滿意，做到民有所呼、我有所應(yīng)。支持和鼓勵代表模范踐行、積極宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)，做維護(hù)社會穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民族團結(jié)、促進(jìn)宗教和諧等工作的忠實踐行者和有力推動者，深入群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)一步激發(fā)貫徹新時代黨的治疆方略的極大熱情和動力，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安凝聚民心民智民力。
????六、聚焦堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，提升人大及其常委會履職水平
????按照新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強人大黨的建設(shè)，切實履行管黨治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)常委會黨組、機關(guān)黨組、機關(guān)黨支部工作，教育引導(dǎo)常委會組成人員、人大干部秉持“一線”精神、“一線”思考、“一線”實踐、“一線”作為，為黨分憂、為民服務(wù)。健全人大專門委員會機構(gòu)設(shè)置，推動人民代表大會制度完善發(fā)展。加快預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)財政信息公開透明和預(yù)算行為規(guī)范有序。大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層一線加強調(diào)查研究，從基層實踐中找到解決問題的好方法。加強人大理論研究，做好人大宣傳工作。密切與自治區(qū)人大常委會的聯(lián)系，爭取更大力度的指導(dǎo)和支持。推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)人大工作建設(shè)，加強工作聯(lián)動。牢記“作風(fēng)不實是最大的敵人”，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，時刻防范“四風(fēng)”隱形變異新動向，力戒形式主義、官僚主義。牢記初心使命，正確處理干凈和擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系，勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭，做到忠誠核心、服務(wù)中心、緊貼民心，以鐵的紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)保證黨的決策部署落地生根，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
????各位代表！新時代賦予新使命，新責(zé)任呼喚新?lián)?dāng)，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終把黨的重托和人民期待記在心上，以志不改、道不變的堅定，以積跬步、至千里的堅持，以敢于迎難而上，勇于闖關(guān)奪隘的擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，奮力推進(jìn)克拉瑪依社會穩(wěn)定和長治久安，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的克拉瑪依篇章。
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