為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心，在堅(jiān)持慎終如始、精準(zhǔn)落實(shí)好外防輸入各項(xiàng)防控措施的同時(shí)，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，千方百計(jì)紓解個(gè)體工商戶在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)營中的實(shí)際困難，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)體工商戶在繁榮市場經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重要作用，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局自治區(qū)稅務(wù)局、中國人民銀行烏魯木齊中心支行提出如下意見。
加快推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)
（一）加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在自治區(qū)新冠肺炎疫情防控工作指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門要認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管總局等六部委出臺(tái)的《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》及《自治區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)新冠肺炎疫情防控措施指南（試行）》等各項(xiàng)要求，在做好疫情防控工作的前提下，快速有序推動(dòng)個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地州市要結(jié)合疫情防控實(shí)際，盡快組織居民服務(wù)類、交通運(yùn)輸類、實(shí)體批發(fā)零售類、餐飲類等涉及群眾基本生活保障行業(yè)的個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求的個(gè)體工商戶，無需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。
（二）保障用工及防疫物資需求。指導(dǎo)幫助個(gè)體工商戶做好用工招聘、崗位技能培訓(xùn)。大力推進(jìn)健康證明（健康碼）跨區(qū)域互認(rèn)，有序快速組織低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的疆外人員返疆返崗。指導(dǎo)幫助個(gè)體工商戶落實(shí)防疫安全措施，協(xié)調(diào)購置口罩、測溫儀、消毒液等必要防護(hù)物資。
（三）加強(qiáng)物流服務(wù)保障。促進(jìn)快遞等行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，保障物流暢通。各地州市在做好防控工作的基礎(chǔ)上，盡快恢復(fù)餐飲外賣配送服務(wù)，鼓勵(lì)各餐飲配送單位開展無接觸配送。發(fā)揮電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，為線上線下個(gè)體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營者提供供需對接信息資源服務(wù)。
降低經(jīng)營成本
（四）實(shí)行稅收減免。落實(shí)國家增值稅減免政策，自2020年1月1日起，對個(gè)體工商戶提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅，執(zhí)行期限遵照國家規(guī)定。自2020年3月1日至5月31日，屬增值稅小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶，征收率從3%降至1%；月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）或季度銷售額30萬元以下（含本數(shù)）的個(gè)體工商戶免征增值稅；對疫情期間實(shí)際停業(yè)但未能及時(shí)辦理停業(yè)的“雙定戶”，后續(xù)補(bǔ)辦停業(yè)手續(xù)；個(gè)體“雙定戶”疫情期間開業(yè)經(jīng)營、但營業(yè)收入降幅達(dá)20%以上的，可申請調(diào)整定額。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，其生產(chǎn)經(jīng)營所得應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅參照個(gè)體工商戶相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對疫情期間為個(gè)體工商戶減免租金的商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。
（五）減免用房租金。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)或攤位（包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、工業(yè)廠房、創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、小區(qū)服務(wù)用房及商業(yè)店鋪等）的個(gè)體工商戶，免除2020年上半年租金。各地政府支持持有物業(yè)的民營單位和個(gè)人參照國家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，減免、延期收繳個(gè)體工商戶房租，政策執(zhí)行期限自2020年2月1日至6月30日。
（六）降低水電氣暖費(fèi)用。對受疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難，無力足額繳納生產(chǎn)經(jīng)營所需用電、用水、用氣、采暖費(fèi)用的個(gè)體工商戶，可申請階段性緩繳費(fèi)用，緩繳期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施；緩繳期滿后，個(gè)體工商戶足額補(bǔ)繳緩繳的電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、采暖費(fèi)，不影響其享受現(xiàn)行的電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、采暖費(fèi)優(yōu)惠政策，不納入失信名單。落實(shí)國家階段性降成本相關(guān)政策，自2020年2月1日起至6月30日止，降低現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價(jià)的個(gè)體工商戶電費(fèi)，統(tǒng)一按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算，對個(gè)體工商戶經(jīng)營場所的氣價(jià)、水價(jià)、采暖費(fèi)統(tǒng)一下調(diào)10%，對已繳納的費(fèi)用執(zhí)行先繳后返。鼓勵(lì)各地州市政府出臺(tái)更優(yōu)惠的用氣、用水及采暖收費(fèi)政策。
（七）減免社保費(fèi)用。以單位方式參保的個(gè)體工商戶，自2020年2月至6月，免征基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)，減半征收基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)。無雇工的個(gè)體工商戶以靈活就業(yè)身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費(fèi)基數(shù)（檔次）和繳費(fèi)時(shí)間。對受疫情影響無法按時(shí)辦理參保登記的個(gè)體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦登記和繳費(fèi)手續(xù)，緩繳期間免收滯納金，逾期辦理繳費(fèi)不影響參保人員個(gè)人權(quán)益記錄。
（八）減免相關(guān)服務(wù)費(fèi)。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開通應(yīng)急檢測24小時(shí)綠色通道，免除個(gè)體工商戶2020年2月1日至6月30日的相關(guān)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可和從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)用；對停運(yùn)的出租車輛，由各出租汽車公司予以減免3個(gè)月管理費(fèi)（承包費(fèi)）；支持業(yè)主或收租單位免收居民2個(gè)月停車費(fèi)?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理土地使用權(quán)更名和房屋、設(shè)備等所有權(quán)權(quán)利人變更登記時(shí)，投資主體、經(jīng)營場所不變且為小企業(yè)的，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。鼓勵(lì)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)電信企業(yè)，為受疫情影響未正常開業(yè)且使用網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用較多的個(gè)體工商戶，適當(dāng)減免或優(yōu)惠2020年上半年?duì)I業(yè)場所的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。
加大金融扶持力度
（九）加大貸款支持。疫情防控期間，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對全區(qū)所有個(gè)體工商戶一律不得抽貸、斷貸、壓貸。人民銀行利用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加低息貸款額度，定向支持個(gè)體工商戶。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)融資需求。
（十）降低融資成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對因疫情導(dǎo)致一個(gè)月以上未正常開業(yè)的個(gè)體工商戶，合理減免疫情歇業(yè)期間貸款利息。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向個(gè)體工商戶發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，切實(shí)降低個(gè)體工商戶融資成本。對個(gè)體工商戶申請的一次性小額信貸，貸款額度不超過8萬元（含8萬元），貸款期限不超過6個(gè)月（含6個(gè)月），貸款利率按照不高于同期銀行貸款市場報(bào)價(jià)利率執(zhí)行。制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠措施，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)貸款綜合成本適度降低。
（十一）延長貸款期限。對2020年1月25日以來到期的困難個(gè)體工商戶貸款，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)體工商戶申請，結(jié)合受疫情影響情況和經(jīng)營狀況，通過貸款展期、續(xù)貸等方式，給予臨時(shí)性延期還本和付息安排，還本和付息日期最長可延至2020年6月30日，免收罰息，不影響征信記錄。
（十二）提高貸款不良率容忍度。
對受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的個(gè)人或企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可依調(diào)整后的還款安排報(bào)送信用記錄，相關(guān)逾期貸款不作逾期記錄。疫情期間對金融機(jī)構(gòu)向個(gè)體工商戶發(fā)放的流動(dòng)資金貸款不良率超出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，且貸款規(guī)模增長的，合理確定其監(jiān)管評級(jí)和績效評級(jí)。對確認(rèn)因疫情影響無還款能力的個(gè)體工商戶，各級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)代償，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償期限，符合條件的按規(guī)定及時(shí)核銷代償損失。
（十三）加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開通保險(xiǎn)理賠綠色通道，簡化理賠流程，對受疫情影響受損的出險(xiǎn)理賠個(gè)體工商戶，做到應(yīng)賠盡賠快賠。對個(gè)體工商戶參保的經(jīng)營性車輛順延2個(gè)月保險(xiǎn)期。對個(gè)體工商戶在疫情期間投保的，給予保費(fèi)優(yōu)惠。
加大財(cái)政支持力度
（十四）強(qiáng)化資金支持。自治區(qū)設(shè)立支持個(gè)體工商戶穩(wěn)定發(fā)展的專項(xiàng)資金。對已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款且受疫情影響的個(gè)體工商戶，各地政府予以適當(dāng)支持。自治區(qū)財(cái)政對個(gè)體工商戶小額信貸利息給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（十五）提高獎(jiǎng)補(bǔ)水平。個(gè)體工商戶吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體等人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保障費(fèi)的，參照小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)定執(zhí)行。對從事靈活就業(yè)的人員，按本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，其中對就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，按本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長3年，補(bǔ)貼繳費(fèi)基數(shù)最高不超過自治區(qū)上年度職工社會(huì)平均工資。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。在疫情期間，各地對啟動(dòng)資金有困難的個(gè)體工商戶給予一定支持幫助。對符合相關(guān)條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十六）支持自主創(chuàng)業(yè)。對新疆籍高校畢業(yè)生（畢業(yè)近5年內(nèi)）和建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力在疆內(nèi)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營1年以上并保持經(jīng)營狀態(tài)的，由各地州市財(cái)政給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1萬元、一次性房租補(bǔ)貼6000元，并按照每吸納穩(wěn)定就業(yè)一人1000元（最高5000元）的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。符合條件的個(gè)人和個(gè)體工商戶可申請最高15萬元個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的個(gè)人和個(gè)體工商戶，在其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。對取得個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照的盲人按摩機(jī)構(gòu)及個(gè)體創(chuàng)辦的殘疾人扶持性就業(yè)機(jī)構(gòu)，各地按照每個(gè)機(jī)構(gòu)不低于8000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)貼。
提升營商服務(wù)水平
（十七）包容審慎市場監(jiān)管。對在疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變化又不能及時(shí)辦理變更登記的個(gè)體工商戶，延期至疫情解除之后一個(gè)月內(nèi)辦理；對食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到期的個(gè)體工商戶，有效期可順延至當(dāng)?shù)匾咔榻獬?；對因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的企業(yè)，不列入經(jīng)營異常名錄，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，不予吊銷。各地州市要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持非禁即入，除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，個(gè)體工商戶均可進(jìn)入，允許自主經(jīng)營并跨行業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)。各地州市出臺(tái)臨時(shí)性釋放經(jīng)營場所的暫行措施，對符合條件的臨時(shí)建筑、獨(dú)門獨(dú)院的住宅、經(jīng)社區(qū)同意的小區(qū)住宅等允許改為經(jīng)營場所。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體工商戶，特別是從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體工商戶，進(jìn)一步拓寬其活動(dòng)的場所和時(shí)間，依法予以豁免登記。盡快建立全疆的個(gè)體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單管理制度。
（十八）強(qiáng)化登記許可支持。全面推廣個(gè)體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，簡化登記流程。對個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記備案及相關(guān)行政許可“全程網(wǎng)辦”審批，材料齊全合法的，當(dāng)日辦結(jié)，可選擇證照寄遞。對于從事小餐飲、食品銷售、服裝銷售等行業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者登記備案由社區(qū)承辦并報(bào)市場監(jiān)管部門備案。對個(gè)體工商戶取得的有效期內(nèi)的行政許可證件或?qū)徟募灰蛏?jí)導(dǎo)致的主體組織形式、名稱的改變失去法律效力，由相關(guān)行政許可審批部門簽署意見后延續(xù)使用。全區(qū)個(gè)體工商戶年報(bào)延期至12月31日。
（十九）完善服務(wù)體系。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先為個(gè)體工商戶提供優(yōu)質(zhì)高效的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。個(gè)體工商戶出現(xiàn)矛盾糾紛，由各級(jí)人民調(diào)解組織優(yōu)先免費(fèi)調(diào)解。建立完善對個(gè)體工商戶的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。
（二十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮各類行業(yè)、社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，通過開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動(dòng)等舉措為個(gè)體工商戶提供服務(wù)、排憂解難。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減半或免收2020年度個(gè)體工商戶會(huì)員會(huì)費(fèi)。疫情期間對2019年社會(huì)組織年檢期限延緩至2020年8月31日。
（二十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持屬事和屬地相結(jié)合的原則，由相關(guān)部門、社區(qū)幫助指導(dǎo)個(gè)體工商戶做好經(jīng)營場所安全生產(chǎn)和消防工作，免費(fèi)為個(gè)體工商戶提供安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)對餐飲、食品零售等個(gè)體工商戶的食品安全監(jiān)督管理工作。個(gè)體工商戶要嚴(yán)格遵守國家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
加強(qiáng)黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化對個(gè)體工商戶的管理服務(wù)，拓展自治區(qū)中小企業(yè)局工作職能，將其更名為自治區(qū)中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，完善組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的相關(guān)工作。
（二十三）完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極采取針對性措施，主動(dòng)幫助個(gè)體工商戶解決實(shí)際困難。各級(jí)工信、市場監(jiān)管部門等政府相關(guān)部門與工商聯(lián)、各級(jí)商會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)工作協(xié)同，做好政策落實(shí)、問題解決、建強(qiáng)基礎(chǔ)黨組織等工作，組織開展個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境、政策落實(shí)評估工作。
（二十四）積極宣傳引導(dǎo)。大力宣傳促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體工商戶在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，表彰個(gè)體工商戶發(fā)展和服務(wù)個(gè)體工商戶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，讓個(gè)體工商戶有更多獲得感和榮譽(yù)感，形成促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
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