1972年的克拉瑪依市中心。（本報資料圖）
????經(jīng)過上個世紀50年代開發(fā)，60年代建設(shè)，70年代發(fā)展，克拉瑪依的經(jīng)濟和人口規(guī)模逐步壯大，到1974年，人口規(guī)模已達13.5萬人，原油產(chǎn)量已達181.78萬噸。此外，農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)、商業(yè)、郵電、交通運輸、城市建設(shè)、教育、文化等等，也獲得了長足的進步。????為完善克拉瑪依市政府職能，使其機構(gòu)、體制更好地適應(yīng)石油工業(yè)發(fā)展的需要，1974年，在自治區(qū)領(lǐng)導層內(nèi)，有人提出應(yīng)將克拉瑪依市由縣級市升為地級市。這年4月12日，自治區(qū)黨委召開常委會決定，將克拉瑪依市改為地級市，并由自治區(qū)民政廳起草報告，報國務(wù)院審批。
????城市升級一波三折
????然而，由于種種原因，關(guān)于克拉瑪依市由縣級市升格為地級市的問題直到1980年才有進展。
????1980年2月25日，克拉瑪依市向自治區(qū)遞交報告，要求將克拉瑪依市升為地級市，下設(shè)克拉瑪依、獨山子、白堿灘、烏爾禾4個縣級區(qū)。3月31日，克拉瑪依市得到批復：同意克拉瑪依市改為設(shè)區(qū)市，下設(shè)4個區(qū)。但時隔一年多，這個“批文”一直沒下發(fā)給克拉瑪依市。
????1981年7月30日，自治區(qū)民政廳要求再寫一個補充報告。
????很快，克拉瑪依市便于8月3日將《關(guān)于克市升級及設(shè)區(qū)問題的補充報告》送交民政廳。民政廳領(lǐng)導張在洪代自治區(qū)人民政府擬寫了批復稿。批復稿送交自治區(qū)人民政府后，有關(guān)領(lǐng)導分別簽署了意見。
????8月22日，自治區(qū)人民政府副主席宋致和簽字：“究竟是解決設(shè)區(qū)的市的問題，還是原定為縣級市改為地級市的問題？縣級市之下也可以設(shè)區(qū)吧？只是非地縣區(qū)?！?/p>
????但是，1979年7月1日全國五屆人大二次會議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣級市下不設(shè)區(qū)。宋致和的這一批示，使克拉瑪依升級問題再一次擱了下來。
????1982年2月2日，自治區(qū)黨委常委擴大會議聽取新疆石油管理局工作匯報，會上提出了克拉瑪依市的體制問題。2月16日，自治區(qū)人民政府以文件的形式下發(fā)《批準克拉瑪依市改為設(shè)區(qū)的市的通知》，內(nèi)容簡要如下：自治區(qū)人民政府同意克拉瑪依市在不改變行政區(qū)劃、不增加人員編制的原則下改為設(shè)區(qū)的市，市下設(shè)獨山子區(qū)、克拉瑪依區(qū)、白堿灘區(qū)和烏爾禾區(qū)四個區(qū)。
????按此文件精神，1982年3月，克拉瑪依市開始區(qū)縣級直接選舉，并于6月底至7月初，分別召開了各區(qū)人民代表大會，成立了區(qū)人大常委會和區(qū)人民政府。同時選舉產(chǎn)生了205名市人大代表。
????10月20日至31日，在自治區(qū)人大常委會召開的各地、州、市、縣、市轄區(qū)人大常委會負責人座談會上，克拉瑪依市的9名代表在會上聯(lián)名提出要求，盡快解決克拉瑪依市的體制問題，并根據(jù)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導的指示寫了書面材料。
????1984年4月5日，自治區(qū)人民政府指示：克拉瑪依市實行政企分設(shè)；克拉瑪依市為縣級市，受自治區(qū)直接領(lǐng)導，行政區(qū)劃不變。并強調(diào)，由設(shè)區(qū)的市改為縣級市主要是適應(yīng)形勢的變化和機構(gòu)改革的精神。
????4月30日，克拉瑪依市有關(guān)領(lǐng)導就此事，再次向自治區(qū)副主席田仲進行了匯報。8月17日，自治區(qū)黨委常委會再次討論克拉瑪依市的體制問題。9月28日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于克拉瑪依市體制、機構(gòu)和編制問題的通知》的文件，文件明確克拉瑪依市為自治區(qū)之下的不設(shè)區(qū)的縣級市。市下設(shè)街道辦事處、鄉(xiāng)和獨山子鎮(zhèn)，明確了機構(gòu)設(shè)置，共核定行政編制350名。
????1986年5月，在自治區(qū)人大六屆五次會議上，克拉瑪依市代表團提出關(guān)于要求恢復克拉瑪依市為設(shè)區(qū)的市提案，此案轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳辦理。民政廳于10月24日向自治區(qū)黨委、政府作了專題報告，提出應(yīng)恢復克拉瑪依市為設(shè)區(qū)的市，請自治區(qū)審定。
????1988年1月11日，克拉瑪依市委、政府又向自治區(qū)黨委、政府上報了《關(guān)于體制問題的報告》，報告陳述了克拉瑪依市體制存在的問題，并懇請自治區(qū)黨委和政府恢復克拉瑪依市為設(shè)區(qū)的市。
????1989年8月8日，自治區(qū)民政廳黨組、民政廳再次向自治區(qū)黨委、政府上報了《關(guān)于克拉瑪依市恢復設(shè)區(qū)的市等問題的報告》。
????1989年12月30日，克拉瑪依市人大常委會、市政府領(lǐng)導再次向自治區(qū)人民政府領(lǐng)導就克拉瑪依市體制問題作了口頭匯報。
????1990年1月8日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于恢復克拉瑪依市為設(shè)區(qū)的市的通知》，其文件內(nèi)容如下：“自治區(qū)黨委第七十三次常委會討論同意，恢復克拉瑪依市為設(shè)區(qū)的市（地級市），下轄四個區(qū)，即克拉瑪依區(qū)、獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)。市、區(qū)及其下設(shè)機構(gòu)應(yīng)按照精簡的原則合理配置?！?/p>
????1991年7月8日，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)《對克拉瑪依市委、市政府〈關(guān)于克拉瑪依市黨政群機構(gòu)設(shè)置和人員編制的報告〉的批復》，確定了克拉瑪依市機構(gòu)設(shè)置的原則及部門和人員編制。
????1991年7月至9月，克拉瑪依市完成了市轄4個區(qū)人代會的換屆選舉。
????1991年12月26日至29日，克拉瑪依市召開第九屆人民代表大會一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會、市人民政府領(lǐng)導成員，完成了由縣級市升為地級市的換屆工作。
????1992年1月1日，“局市黨委”改稱為“市局黨委。”
????至此，從1974年到1992年，克拉瑪依市長達近18年之久的由縣級市升格為地級市的體制問題終于解決。
????各項事業(yè)不斷發(fā)展
????在黨的十一屆三中全會以后，在申請由縣級市升格為地級市的這18年中，克拉瑪依市在局市黨委的堅強領(lǐng)導下，各項事業(yè)不斷發(fā)展。
????油田生產(chǎn)全面開花。1979年3月開展百口泉會戰(zhàn)。7月1日，會戰(zhàn)圓滿完成。當年6月，百口泉采油廠成立。1989年1月30日，國務(wù)院批準獨山子新建14萬噸乙烯工程。當年底，新疆石油管理局稠油產(chǎn)量首次突破百萬噸大關(guān)。1991年5月，新疆石油管理局第一個整裝沙漠油田——彩南油田誕生。11月9日，北疆地區(qū)第一個氣田——馬莊氣田投入開發(fā)，開始向三臺電廠和北三臺油田輸送天然氣。1992年7月1日，獨山子14萬噸/年乙烯工程開工。12月，又一個億噸級油田——石西油田誕生。
????大力推行安居工程。截至1992年底，克拉瑪依人均住宅面積已由1978年前的4.5平方米提高到8.04平方米，市民居住樓房與平房的比例已由1983年的2:1提高到12:1。
????加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1978年至1992年，市區(qū)共修道路43條，道路硬化鋪裝率達100%；相繼建成第四紀水采水廊道水井、調(diào)節(jié)水庫、黃羊泉水庫，建成第一、二、三水廠以及4個轉(zhuǎn)水泵站，形成一套完備的供水網(wǎng)絡(luò)，日供水量達10.8萬立方米；全市共建成投產(chǎn)鍋爐房117座，供熱面積為613萬平方米；液化氣使用普及率達100%；市區(qū)有公共汽車72輛，營運線路13條。此外，交通運輸、民航、鐵路、郵電、商業(yè)、金融等事業(yè)也不斷發(fā)展。鐵路從無到有；電報、國內(nèi)長途電話先后開通；新成立工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、保險公司等一批金融機構(gòu)；新建了克拉瑪依準噶爾商場、興華商場。所有這些進一步健全了城市功能，方便了市民生活，繁榮了油城經(jīng)濟。
????建設(shè)環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)。1978年7月29日至31日，新疆石油管理局召開第一次環(huán)保會議，與會代表認真討論了國家《環(huán)境保護法》和《城市環(huán)境保護條例（草案）》，制定了局市環(huán)保8年規(guī)劃。到1992年，全市已形成較完整的環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境監(jiān)測站6個，建成污水處理廠（污水處理裝置）12座（套）、污水庫7座，年污水處理率達90%。1992年，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，大氣中的二氧化硫等4項指標和區(qū)域環(huán)境噪音均達到國家二級標準，降塵達三級標準，水質(zhì)的各項常規(guī)分析項均達到國家生活飲用水標準。
????城市綠化大大改善。1978年，局市革委會下發(fā)《關(guān)于加強樹木、園林設(shè)施管理的通知》，要求市民努力保護綠化成果。1979年后，局市各單位先后成立綠化辦公室，建立專業(yè)綠化隊，每年秋季開展群眾性植樹活動。到1992年，全市66個單位已有1200余人的綠化專業(yè)隊，建成市第二道、第三道防護林，植樹2.9萬株。市區(qū)有公共綠地面積644平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率由1982年的1%提高到1992年的17.2%。此外，還建成了朝陽公園、黑油山公園、西苑公園、獨山子東湖公園，市民有了休閑去處。
????狠抓教育成效顯著。1978年12月6日，在局市黨委召開的三級干部會議上，張毅副書記指出：“要狠抓教育、科研工作，迅速掀起學科學、學技術(shù)、學文化的群眾性熱潮。四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學技術(shù)現(xiàn)代化，科學技術(shù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在教育。”會議要求：“要從幼兒教育抓起，逐步建立和完善從小學中學到大學的教育體系。目前中小學教師教員都不足，部分子弟入不了學，這種狀況要盡快改變。明年礦區(qū)建設(shè)的重點之一就是擴建學校，要切實解決所有學齡兒童的入學問題?！本质悬h委一邊在籌集基建費用、擴建校舍的同時，一邊采取內(nèi)培、外送、外招等各種措施解決教師短缺的問題。到1992年，局市擁有幼兒園48所、小學24所、中學26所。初中畢業(yè)生統(tǒng)考及格率由1980年的30%上升到1990年的73.5%，高中升學率跨入自治區(qū)先進行列。
????（參考文獻：《中國共產(chǎn)黨克拉瑪依市簡史》）
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