1998年主體完工的友誼大橋是當(dāng)時疆內(nèi)唯一的斜拉橋，見證了市局風(fēng)起云涌的改革大潮。（本報資料圖）
????1996年12月10日，市局黨委七屆二次全委（擴(kuò)大）會議召開，因為這次會議的召開，克拉瑪依即將迎來一場改革的風(fēng)暴。????會議討論通過了市局《深化改革、強化管理總體方案》。方案直面現(xiàn)實，直擊痛點，就是要以壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣，解體企業(yè)內(nèi)部存在的“小而全”“大而全”的頑疾，大刀闊斧深化改革。
????危機(jī)逼出新觀念
????讓市局黨委下決心把刀揮向自己的，既有自身存在的沉疴痼疾，又有外部面臨的驚濤駭浪，還有自上而下不可阻擋的滾滾風(fēng)潮。
????所謂沉疴痼疾，是指長期以來，市局采用的“小而全”“大而全”組織結(jié)構(gòu)模式，主輔不分、管理層次不清晰、機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多，導(dǎo)致成本高、效益差。
????所謂驚濤駭浪，是指1998年6月1日，國內(nèi)原油價格與國際接軌。從此，各油田必須自己承擔(dān)價格的風(fēng)險。當(dāng)時，東南亞金融危機(jī)的沖擊，導(dǎo)致國際原油價格由1997年的每桶20美元左右跌至每桶10美元左右。
????所謂滾滾風(fēng)潮，是指1998年春，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺，石油、石化兩大集團(tuán)重組，實現(xiàn)了政企分開。中國石油天然氣集團(tuán)公司成為一個純粹的企業(yè)，失去了行政管理職能。這就意味著，以后各油田無論遇到什么困難，它再也無法采取行政手段來加以保護(hù)了。
????在外侵內(nèi)蝕下，擺在市局黨委面前的，是一盤復(fù)雜的棋。
????1998年一季度，管理局油品銷售每天比以前少收入1000萬元，原油回款率由1997年同期的98%下降到了48%。
????1998年，管理局全年銷售收入比1997年減少了20億元，比計劃減少了34.5億元，一度無錢發(fā)放工資。
????1999年1月，國際油價仍只有11美元/桶，而管理局全年預(yù)算的基數(shù)是12.5美元/桶。如果油價不回升，全局將出現(xiàn)巨額虧損。
????……
????棋局再復(fù)雜，也要下下去。每走一步，如何走，都事關(guān)成敗。退后一步是山重水復(fù)，往前一步是柳暗花明。
????危機(jī)逼出了新觀念，市局黨委決心帶領(lǐng)全體人員，破除阻礙發(fā)展的舊體制舊觀念，在全局范圍內(nèi)深化改革，以更新更先進(jìn)的觀念和方式破解困局，走向新生。
????解體“小而全”“大而全”
????黨的十五大提出了公有制實現(xiàn)形式的多樣化：股份制、股份合作制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售等反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，都可以大膽利用。
????這為市局黨委解體“小而全”“大而全”指明了方向。
????市局黨委七屆二次全委（擴(kuò)大）會議上討論通過的市局《深化改革、強化管理總體方案》提出：兩年內(nèi)全面解體內(nèi)部“小而全”機(jī)構(gòu)，為解體“大而全”機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，二十世紀(jì)末形成以“油公司”為核心的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。
????1998年初，市局黨委抽調(diào)近百名工作人員組成7個工作組，經(jīng)過兩個多月的工作，制訂了市局黨委《關(guān)于深化改革、強化管理若干問題的決定》和《克拉瑪依市、新疆石油管理局下屬企業(yè)（單位）改制有限責(zé)任公司的辦法（試行）》及《克拉瑪依市、新疆石油管理局中小企業(yè)試行股份合作制辦法（試行）》等配套文件。
????這些文件，是解體“小而全”“大而全”的綱領(lǐng)性文件。
????綱舉則目張。在市局黨委的統(tǒng)一部署推動下，改革的步子邁了出去。
????1997年6月，分散在各單位的治安隊從原單位分離出來，成立了管理局治保中心，對各單位要害部位治保工作實行甲乙方合同制。
????1998年，管理局開始對生活系統(tǒng)進(jìn)行股份制、股份合作制改造。在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，石油管理局及下屬單位，都有各自獨立的生活服務(wù)體系。這些體系內(nèi)部冗員多、成本高、效益差，是“小而全”的典型代表。在一年多時間里，石油管理局把生活服務(wù)系統(tǒng)從主業(yè)中剝離出去，實行股份制或股份合作制改造，使之成為市場主體。
????1998年4月6日，管理局離、退休職工管理中心成立，局屬46個單位53個退休管理站及活動場所全部從原單位剝離，交由退管中心集中管理。
????在市局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理局積極與市政府協(xié)商，在市政府的大力支持下，從1997年起，穩(wěn)步推進(jìn)政企分開工作。在不影響市民正常生活的情況下，慎重地實施分離企業(yè)辦社會工作，將原屬石油企業(yè)管理的居委會、幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、保健站、環(huán)衛(wèi)綠化等單位成建制移交市政府管理。
????除黨群系統(tǒng)仍按現(xiàn)行體制運行外，行政系統(tǒng)按照“凡是市局合署辦公的、先劃清隸屬關(guān)系、人隨業(yè)務(wù)走”的原則，先后將技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生防疫、人防、環(huán)境監(jiān)測、人才勞動力市場、教育行政管理、文化團(tuán)體等移交市政府管理。
????政企合一性質(zhì)的外事僑務(wù)辦公室、環(huán)境保護(hù)局、公安局、教育局、體育局、人才勞動力中心、文聯(lián)、教學(xué)研究所等，全部移交給了市政府。
????通過解體“小而全”“大而全”，實行政企分開、主輔分離和輔業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列措施，為石油企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。石油職工增強了危機(jī)感和緊迫感，增強了市場觀念、服務(wù)觀念、效益觀念。
????石油重組“剝皮抽芯”
????1999年初，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題》出臺。
????1999年2月9日至10日，市局黨委召開七屆四次全委（擴(kuò)大）會議，做出“加快國有企業(yè)改革、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組改制”的決定。
????按照中國石油天然氣集團(tuán)公司的部署，1999年6月16日，管理局企業(yè)重組領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)成立。6月18日，市局黨委召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，傳達(dá)貫徹集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，安排管理局的重組改制工作。7月23日，市局黨委召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，戴明梓局長宣讀集團(tuán)公司《關(guān)于對新疆石油管理局重組方案的批復(fù)》。
????10月6日，市局黨委召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理閆三忠代表集團(tuán)公司在大會上宣布了新疆石油管理局和新疆油田公司兩套班子。謝志強任集團(tuán)公司總經(jīng)理助理兼新疆石油管理局黨委書記，唐健任管理局局長、黨委副書記。
????按照集團(tuán)公司重組改制方案，管理局的油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油氣采輸銷售和相關(guān)的科研業(yè)務(wù)劃入新成立的新疆油田公司，位于南疆澤普的石油石化單位劃歸塔里木石油勘探開發(fā)指揮部，其余業(yè)務(wù)繼續(xù)留在管理局。
????11月17日，市局黨委召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，宣布《新疆石油管理局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》和局機(jī)關(guān)、油田公司機(jī)關(guān)職能部門干部任免名單，完成管理局向油田公司機(jī)關(guān)及附屬單位人員的劃分工作。
????2000年1月1日，重組后的管理局與油田公司正式分開運營。
????與此同時，獨山子石化公司和克拉瑪依石化公司先后從新疆油田公司劃出，成為股份公司直屬地區(qū)公司。
????通過專業(yè)化重組，市局黨委把依附在油田主業(yè)上的行業(yè)像“剝洋蔥”一樣一層層剝掉，最后只剩下“洋蔥”的核心——油公司。
????“油公司”體制的基本確立，使得油田公司和石化企業(yè)可以輕裝前行，從此駛向發(fā)展的快車道。
????經(jīng)歷陣痛“破繭成蝶”
????重組，意味著新疆石油局將從一個特大型油氣生產(chǎn)企業(yè)變成一個石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，從一個從事主體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)變成一個從事輔助產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，從一個分配市場工作量的企業(yè)變成一個開發(fā)市場工作量的企業(yè)，從一個處于甲方地位的企業(yè)變成一個處于乙方地位的企業(yè)。
????重組，意味著新疆石油局幾十年來積累的四分之三的優(yōu)質(zhì)高效資產(chǎn)和四分之一的人員劃入了油田公司。而社會負(fù)擔(dān)重、富余人員多、企業(yè)素質(zhì)差、資金缺口大將成為新疆石油局不得不面對的巨大難題。按1999年的不變價格計算，當(dāng)時預(yù)計管理局2000年將出現(xiàn)15億元的資金缺口。
????無論是被剝了的“皮”還是留下的“芯”，都感受了剝皮般的陣痛——
????1999年，管理局各單位所管的居委會、自行車棚、環(huán)衛(wèi)隊、綠化隊、4所中學(xué)、23所小學(xué)、27所幼兒園、24個少數(shù)民族活動室全部移交給市政府管理。
????全管理局各單位的生活、運輸、醫(yī)療、供熱、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)測等部門與原單位脫鉤，實行專業(yè)化管理。
????1999年5月8日，管理局第一家改制企業(yè)掛牌。到年底，全局已有94家生活服務(wù)、多種經(jīng)營企業(yè)申請改制，正式改制運營的已達(dá)55家，共分流職工五千多人。
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????然而，更新了觀念，實行了新的體制機(jī)制，經(jīng)歷了陣痛之后，最終迎來的一定是破繭成蝶——
????2000年1月27日，市局黨委七屆五次全委（擴(kuò)大）會發(fā)布：1999年，管理局新增探明石油地質(zhì)儲量8044萬噸，三級儲量合計超過3億噸，在集團(tuán)公司各大油田中名列第一；生產(chǎn)原油906.2萬噸，比上年凈增35萬噸，增幅在集團(tuán)公司各大油田中名列第一；全年實現(xiàn)利潤6.16億元，在集團(tuán)公司各大油田中名列第四；職工人均月工資465.35元，增幅創(chuàng)歷史之最。
????（參考文獻(xiàn)：1.《中國共產(chǎn)黨克拉瑪依市簡史》2.唐躍培《危機(jī)逼出新觀念——對我局在金融風(fēng)暴中求生存求發(fā)展之路的回顧與思考》3.袁舟濱《克拉瑪依演義》）
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